廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)推進長途客運接駁運輸試點工作實施方案的通知
2016-04-07
桂交運輸發(fā)〔2016〕37號
各市交通運輸局，自治區(qū)道路運輸管理局：
為貫徹落實國務院，交通運輸部、公安部進一步加強長途客運接駁運輸試點有關工作要求，結合廣西實際，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)推進長途客運接駁運輸試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2016年4月1日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)推進長途客運接駁運輸試點工作實施方案
為貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）關于積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸?shù)囊?guī)定，進一步規(guī)范長途客運車輛夜間通行管理，方便群眾出行，保障道路旅客運輸安全便捷高效，根據(jù)《交通運輸部公安部關于進一步加強長途客運接駁運輸試點工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕2號）精神，結合廣西實際，制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《交通運輸部公安部關于進一步加強長途客運接駁運輸試點工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕2號）有關精神，深刻認識長途客運接駁運輸試點工作的重要意義和深遠影響，按照“試點先行、安全第一、積極穩(wěn)妥”的原則，擇優(yōu)選定符合條件的客運企業(yè)、線路、車輛和駕駛員，有序開展接駁運輸試點工作。在認真總結試點工作經(jīng)驗和做法的基礎上，支持試點企業(yè)建立接駁運輸聯(lián)盟，整合接駁運輸線路和接駁點資源，建設公共接駁點，優(yōu)化線路班次，統(tǒng)一調配同線路的駕駛員，提高接駁點集約化程度和接駁效率，全面推進我區(qū)長途客運接駁運輸工作，有效提升道路客運安全保障能力和服務水平，促進道路客運行業(yè)轉型升級發(fā)展。
二、組織領導
為加強對長途客運接駁運輸試點工作的組織領導，決定成立推進長途客運接駁運輸試點工作領導小組，具體組成如下：
組長：黃汝生自治區(qū)交通運輸廳副廳長
王劼耘自治區(qū)交通運輸廳黨組成員、總工程師
副組長：胡華平自治區(qū)交通運輸廳綜合運輸管理處處長
黃錫春自治區(qū)交通運輸廳安全監(jiān)督處處長
黃天國自治區(qū)道路運輸管理局局長
成員：陸正業(yè)、姚鳳金、張小艦蒙青山、趙春春、鐘明生
領導小組辦公室設在自治區(qū)道路運輸管理局，具體負責接駁運輸試點工作的組織實施和日常工作。
辦公室主任：張小健自治區(qū)道路運輸管理局副局長
蒙青山自治區(qū)道路運輸管理局黨委副書記
辦公室副主任：趙春春、鐘明生
成員：劉衛(wèi)、劉建立、湯輝、黃里鋒
電話：0771－2115429（安全科）、0771－2115391（客運科）
三、試點企業(yè)條件及相關要求
（一）試點企業(yè)條件。
1.具有健全的安全生產(chǎn)管理體系和嚴格的安全生產(chǎn)管理制度，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標以上。
2.2年內未發(fā)生負同等及以上責任的重特大道路交通事故（一次死亡10人及以上）。
3.建立完善的車輛動態(tài)監(jiān)控機制。
4.優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)標準化一級達標并實行集團化、網(wǎng)絡化運營的、800公里以上客運班線運營車輛50輛以上的道路客運企業(yè)。
（二）接駁運輸線路、車輛要求。
1.試點企業(yè)應當合理選擇接駁運輸線路和車輛，優(yōu)先選擇800公里以上的、主要在高速公路上運行的長途客運班線，線路起訖點應在交通運輸部確定的試點省（區(qū)、市）。
2.接駁運輸車輛應車況良好，車輛技術等級達到一級，具備接駁運輸線路運營資格。
3.接駁運輸車輛應安裝具有駕駛員身份識別功能和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載視頻終端，并接入交通運輸部建立的全國統(tǒng)一的“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”。
4.接駁運輸車輛應當公車公營（企業(yè)全額出資購買車輛或對車輛具有絕對控股權，以企業(yè)名稱登記，列入企業(yè)資產(chǎn)管理，企業(yè)統(tǒng)一對車輛進行成本核算，駕駛員由企業(yè)統(tǒng)一選派，車輛運營由企業(yè)統(tǒng)一掌控），嚴禁承包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營的車輛從事接駁運輸。
5.接駁運輸線路所屬的車輛在1年內無負同等及以上責任的較大道路交通事故（一次死亡3-9人）。
（三）接駁點設置要求。
1.接駁點設置要充分考慮接駁時間和接駁點服務保障能力等因素，合理選擇接駁點位置，確保滿足23時至次日2時之間完成接駁的要求。
2.接駁點應滿足接駁需求，具備停車、住宿、餐飲、通訊等基本條件，優(yōu)先選擇在高速公路服務區(qū)或客運班線途經(jīng)的汽車客運站設置接駁點，也可以在高速公路出入口附近的加油站、停車場設置。
3.配備滿足工作需要的專職管理人員，加強接駁點及接駁管理，或在公共接駁點、共用接駁點采取委托管理的方式，督促駕駛員嚴格執(zhí)行接駁運輸管理制度，保證接駁運輸車輛順利接駁，保證駕駛員充足睡眠和休息，做好接駁運輸臺賬的登記和管理。
（四）接駁運輸車輛駕駛員要求
1.具備駕駛接駁車輛的規(guī)定資格條件，熟悉接駁車輛狀況和沿途道路交通情況。
2.在1年內無涉及人員死亡且負同等及以上責任的道路交通事故。
3.持有駕駛員從業(yè)資格電子證件（試點期間，由交通運輸部委托有關單位統(tǒng)一辦理）。
4.列入重點監(jiān)管名單未解除的，不得參加接駁運輸。
（五）接駁運輸流程。
1.接駁運輸車輛要隨車攜帶全國統(tǒng)一的長途客運接駁運輸車輛標識，并放置在車輛內前擋風玻璃右側。
2.接駁運輸車輛發(fā)車前，駕駛員要領娶填寫并隨車攜帶接駁運輸行車單，車輛到達指定的接駁點后，當班駕駛員和接駁駕駛員交接車輛相關證件，填寫接駁運輸行車單，并由接駁點管理人員簽字、蓋章。
3.接駁點管理人員要根據(jù)接駁運輸行車單登記接駁運輸臺賬。
4.接駁運輸車輛駕駛員在運輸任務結束后要將接駁運輸行車單及時上交道路客運企業(yè)留存?zhèn)洳?，保存期不少于半年?br />
（六）接駁運輸運行組織方案。
試點企業(yè)應制定《接駁運輸運行組織方案》?！督玉g運輸運行組織方案》應當包括以下內容：
1.試點企業(yè)基本情況。
2.接駁點設置情況，包括接駁點名稱、地址、休息設施情況、動態(tài)監(jiān)控設備情況、管理人員配備情況、服務能力等。
3.開展接駁運輸試點線路和車輛情況，包括營運線路起訖地及起訖地客運站點、途中?？空军c、營運線路長度、詳細運行路線、指定接駁點位置、該線路客運班車的車牌號、線路牌號、營運證號及對應的接駁時間、車輛衛(wèi)星定位車載終端安裝情況及型號等。
4.接駁運輸管理制度，包括接駁運輸車輛及駕駛員管理制度、接駁點管理制度及管理人員崗位職責、接駁運輸信息化管理及動態(tài)監(jiān)控制度、接駁運輸監(jiān)督管理制度、接駁運輸公示和投訴舉報制度和其他需要建立的制度。
四、接駁運輸試點工作安排
（一）擬從事長途客運接駁運輸試點的道路客運企業(yè)，應當在2016年4月15日前向所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：
1.長途客運接駁運輸試點申請報告。
2.企業(yè)（集團）及所屬企業(yè)基本情況。
3.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理制度。
4.企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺建設情況及動態(tài)監(jiān)控管理相關制度。
5.交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標等級證書復印件。
6.企業(yè)（集團）及所屬企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證復印件。
7.2年內較大以上道路交通事故責任認定書復印件。
8.企業(yè)客運經(jīng)營網(wǎng)絡、800公里以上客運班線及運營車輛情況。
（二）市級道路運輸管理機構對申請試點企業(yè)提交的材料進行核實后，并于2016年4月底前報自治區(qū)道路運輸管理機構。
（三）自治區(qū)道路運輸管理機構根據(jù)企業(yè)申請情況，于2016年5月20日前擇優(yōu)選擇不超過3家道路客運企業(yè)為接駁運輸試點企業(yè)。線路、車輛、接駁點、接駁運輸制度等不符合要求的企業(yè)不得參與試點工作。
（四）經(jīng)批準從事長途客運接駁運輸試點的道路客運企業(yè)應認真制定《接駁運輸運行組織方案》，報相關道路運輸管理機構審核：
1.試點企業(yè)（集團）的整體《接駁運輸運行組織方案》，報所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構審核后，于2016年5月底前上報自治區(qū)道路運輸管理機構備案。
2.開展接駁運輸試點線路和車輛的相關情況，通過始發(fā)地道路運輸管理機構逐級審核后，于2016年5月底前上報自治區(qū)道路運輸管理機構備案。
（五）自2016年6月起，自治區(qū)道路運輸管理機構對《接駁運輸運行組織方案》中的線路逐條驗收，嚴格審核，按照“成熟一個、實施一個”的原則，根據(jù)試點企業(yè)的準備工作完成情況，批準企業(yè)開展接駁運輸，并對符合要求的接駁運輸車輛發(fā)放長途客運接駁運輸車輛標識。
（六）自2016年7月起，支持試點企業(yè)與其他企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營或建立接駁運輸聯(lián)盟等方式實施長途客運線路資源和接駁點資源整合，集中實施接駁運輸，擴大接駁運輸?shù)姆秶鸵?guī)模，建立接駁運輸實施規(guī)范，進一步推進我區(qū)長途客運接駁運輸工作。
（七）允許試點企業(yè)部分客運班線經(jīng)批準后暫停接駁運輸。試點企業(yè)可通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”向所在地市級道路運輸管理機構申請，經(jīng)同意并向市級道路運輸管理機構繳回相應車輛的長途客運接駁運輸車輛標識后，方可暫停接駁運輸，并應嚴格落實凌晨2時至5時停車休息制度，同時在客運站售票場所進行公示。
（八）建立試點企業(yè)退出機制。自治區(qū)道路運輸管理機構根據(jù)試點企業(yè)開展接駁運輸工作情況，及時更換無法正常開展或不按要求開展接駁運輸試點工作的試點企業(yè)。
五、相關工作要求
（一）加強組織領導。各級道路運輸管理機構要加強接駁運輸工作的組織實施和監(jiān)督指導，加強對接駁運輸試點工作的組織領導，試點企業(yè)要高度重視接駁運輸試點工作，認真貫徹國務院和交通運輸部的文件精神，落實相應的人員和工作經(jīng)費，確保接駁運輸試點工作順利進行。
（二）健全接駁運輸管理制度。試點企業(yè)要建立健全企業(yè)內部和接駁點的各項管理制度及長途客運接駁運輸車輛標識、接駁運輸行車單的發(fā)放、回收等臺帳記錄，建立接駁運輸公示和投訴舉報制度，在車輛、客運站、接駁點等公布接駁運輸公告信息和監(jiān)督舉報電話，主動接受公眾監(jiān)督。試點企業(yè)要指定專職管理人員負責接駁點的日常管理，實行24小時值班制，做好車輛進出站、駕駛員交接班等銜接工作。每月5日前將上月試點工作情況及接駁運輸臺賬報所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構。
（三）加強從業(yè)人員培訓教育。試點企業(yè)要加強對參與接駁運輸試點工作司乘人員和接駁點管理人員的安全教育，專門組織學習國務院、交通運輸部和自治區(qū)關于接駁運輸試點工作的文件要求，通過車邊教育、安全學習日等多種形式，強化安全生產(chǎn)責任意識和遵紀守法意識，明確工作崗位和工作責任，熟悉接駁運輸?shù)慕唤恿鞒?，按照道路客運安全管理有關行駛速度、行駛時間等要求駕駛營運車輛，確保安全平穩(wěn)。
（四）落實車輛動態(tài)監(jiān)控責任。試點企業(yè)要按照《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》（JT/T794）為接駁運輸車輛安裝具有駕駛員身份識別功能和行駛記錄功能的衛(wèi)星定位車載視頻終端，統(tǒng)一為接駁運輸車輛駕駛員辦理駕駛員從業(yè)資格電子證件，在有條件的接駁點安裝視頻監(jiān)控裝置，在企業(yè)監(jiān)控中心和接駁點配備“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”監(jiān)控設備。要及時將接駁運輸?shù)南嚓P信息通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”向管理部門報備。要指派專人通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”對接駁運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)控，追蹤接駁運輸車輛運行軌跡，記錄接駁運輸過程，通過平臺的視頻比對功能和從業(yè)資格電子證件行車記錄識別駕駛員身份，嚴格查處不按規(guī)定實施接駁運輸?shù)南嚓P責任人員，對于超速、超時駕駛、不按規(guī)定行駛等違法違規(guī)行為要及時糾正和處理。接駁點管理人員要通過“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”對接駁運輸車輛接駁情況進行管理。要通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)隨時了解接駁運輸車輛的運行狀態(tài)和運行時間，對于不能在規(guī)定時間到達指定接駁地點接駁運輸?shù)?，嚴格?zhí)行長途客車凌晨2時至5時停車休息的規(guī)定，確保長途客運車輛的運輸安全。
（五）積極實施長途客運線路資源整合。鼓勵試點企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式實施客運線路資源整合。試點企業(yè)要在認真總結試點工作經(jīng)驗和做法的基礎上，主動與有長途客運班線資源的道路客運企業(yè)溝通、合作，通過聯(lián)合經(jīng)營或牽頭建立接駁運輸聯(lián)盟等方式實施長途客運線路資源和接駁點資源整合，建設公共接駁點，優(yōu)化線路班次，擴大接駁運輸?shù)姆秶鸵?guī)模，統(tǒng)一調配同線路的駕駛員，統(tǒng)一開展接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，統(tǒng)一開展管理人員培訓，統(tǒng)一開展長途客運接駁運輸?shù)男蜗蠼ㄔO和服務能力建設，提高接駁點集約化程度和接駁效率，提高長途客運服務水平。
（六）加強監(jiān)督檢查。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要加強對接駁點進行監(jiān)督檢查，重點檢查接駁點管理人員的履職情況、車輛接駁試點工作開展情況以及車輛有無違章經(jīng)營情況等，督促試點企業(yè)不斷完善并積極落實《接駁運輸運行組織方案》，對于不能有效落實《接駁運輸運行組織方案》的企業(yè)，要取消接駁運輸試點資格。各級道路運輸管理機構要充分運用“接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺”加強對試點企業(yè)的源頭監(jiān)管，并定期抽檢接駁運輸車輛運行情況、接駁點運轉情況和接駁運輸臺賬，發(fā)現(xiàn)并查處存在的問題。對于違反接駁運輸規(guī)定的管理人員、從業(yè)人員，停崗學習30天以上；對違反接駁運輸規(guī)定的車輛，取消接駁運輸資格；對于同一線路的車輛和駕駛員出現(xiàn)2次以上違反接駁運輸規(guī)定的，取消該線路接駁運輸資格；對于不能有效落實《接駁運輸運行組織方案》或出現(xiàn)3次以上嚴重違反接駁運輸規(guī)定的客運企業(yè)，取消客運企業(yè)的接駁運輸資格，并收回全部接駁運輸車輛的長途客運接駁運輸車輛標識。
