深圳回應“禁摩限電”質(zhì)疑:道路資源稀缺
2016-04-06
今年是深圳的“城市管理治理年”,“法治通城2016”行動是在道路交通領(lǐng)域的具體治理舉措,“禁摩限電”是其中的一項重要內(nèi)容。但深圳“禁摩限電”實施以來,引發(fā)了社會各界的一些求證和質(zhì)疑的聲音。4月5日深圳市公安局交通警察局召開了新聞通氣會,就一些媒體和民眾關(guān)心的問題和一些求證質(zhì)疑的聲音做一個公開回應和解釋,稱道路資源非常稀缺,不可能滿足所有車輛使用。
深圳新聞網(wǎng)記者在提問環(huán)節(jié)第一個向深圳交警拋出了問題。就深圳近期拘留近九百人集中整治“禁摩限電”。對此,深圳交警局對集中治理效果是否符合預期
深圳交警局局長徐煒回答了記者提問。徐煒表示,就目前來看效益非常突出。地鐵站口也沒有出現(xiàn)大量聚集拉客的情況。
“拘留人員和查扣車輛相對集中,從長遠看效果還是很顯著的?！毙鞜槺硎?現(xiàn)在拘留和扣車的情況已經(jīng)有了明顯下降。深圳已經(jīng)沒有更多的道路資源提供給電動三輪車。而三輪車不是唯一的送貨方式,相關(guān)部門要研究更適合深圳運輸?shù)姆绞?合乎深圳發(fā)展的快遞運輸方式。
徐煒強調(diào),將來不排除在一些區(qū)域試點慢性交通,而慢性交通將以自行車和不超標的電動單車為主。
在下發(fā)電單車配額方面,深圳交警未來將實行配額制,也就是說將根據(jù)企業(yè)的發(fā)送郵寄輛來分配配額。徐煒表示,目前下發(fā)的5千個配額是不夠的,如果配額全下發(fā)也不利于深圳快遞的健康發(fā)展。
郵政管理局負責人藍志華,交警局實施“禁摩限電”以來,快遞行業(yè)的從業(yè)人員的情緒還是穩(wěn)定的。就網(wǎng)傳,有快遞企業(yè)配送件從8萬降到1萬是不屬實的?！拔覀冊跍贤▽Ψ狡髽I(yè)才得知,快遞件是從8萬降了1萬,而不是降到了1萬?！?br />
深圳交警局指揮處處長劉曉定表示,目前深圳電動車違規(guī)上路亂象依舊存在,個別區(qū)域還較為嚴重,近一年還出現(xiàn)了電動(機動)三輪車明顯增多的新情況,部分聚集區(qū)域三輪電動車的占比甚至高達10%以上。
深圳交警在對交通事故數(shù)據(jù)進行了分析發(fā)現(xiàn),涉及電動自行車的各類交通事故的人員傷亡率明顯高于其他交通事故,危害性較高。其中,2015年深圳涉及電動車的交通事故共造成人員死亡114人,占總死亡人數(shù)431人的26.45%。2016年一季度,深圳涉及電動車的交通事故共造成人員死亡27人,占總死亡人數(shù)109人的24.77%,造成51人受傷,占總受傷人數(shù)211人的24.17%。在原特區(qū)外的部分區(qū)域此類情況更為突出,甚至5至6成的傷亡事故涉及摩托車、電動自行車及三輪車。
據(jù)悉,此輪的“禁摩限電”為了達到更好的治理效果,交警局明確提出了對“四大源頭”的治理,目前開展的是狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監(jiān)管源頭的治理工作,緊接著我們還將推進狠抓生產(chǎn)、銷售及維修門店源頭治理,狠抓城中村周邊及限行區(qū)域等違法較多區(qū)域,對違法銷售超標電動車的,交警部門將緊密配合市場監(jiān)管部門,依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條,責令停止銷售、沒收違法產(chǎn)品和違法所得,并處1-5倍罰款還可能追究刑事責任。
同時,將推進涉電事故連帶追責的工作,超標電動車發(fā)生交通事故的,將明確告知受害者權(quán)利義務,引導受害者向“超標”車生產(chǎn)、銷售者索賠。在事故認定書注明,或者采用其他書面形式明確告知受害者,依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責任法》等相關(guān)規(guī)定,可以將車輛的生產(chǎn)、銷售者列為共同被告、依法索賠?！旧钲诮痪貞|(zhì)疑】
關(guān)注到社會各界有一些求證和質(zhì)疑的聲音,深圳交警歸納、整理了一部分,在此向各位媒體做一個回應。
(一)此次禁摩限電針對的非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機動三輪車上路,并非針對快遞業(yè)。
在此輪整治行動中,全市共查扣電動車17975輛。目前我們可能不完全的統(tǒng)計,各交警大隊查扣的快遞行業(yè)備案電動自行車共計29輛,占查處總數(shù)的0.16%,這部分車輛被查扣的原因均為涉及相應道路交通違法(如進入機動車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動三輪車33輛,這部分電動三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動三輪車。
(二)查處電動自行車、摩托車道路交通安全違法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。
依據(jù)《道路交通安全法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定,查處摩托車、電動自行車交通安全違法行為,是我們的法定職責。主要包括:一是出臺限行、禁行措施;二是對違規(guī)載人載物、違反禁行限行規(guī)定、駕駛不符合國家標準的車輛上路等,扣留車輛、處罰違法行為人等;三是對特殊行業(yè)使用的電動自行車核發(fā)專用標志,準許其上路行駛;四是除交警外,必要時,市公安局可以組織其所屬部門參與執(zhí)法。
(三)不斷增加備案配額,統(tǒng)籌考慮行業(yè)需要。
自2012年開始,深圳就對郵政、快遞等行業(yè),以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動自行車實行備案制,經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色(根據(jù)行業(yè)不同分為三種顏色),納入管理,允許上路行駛、不限行。目前備案車輛達到4.3萬輛,其中快遞業(yè)近1.8萬輛,占所有行業(yè)總數(shù)的41%,行業(yè)配額最多。
針對近期快遞行業(yè)協(xié)會的訴求,落實增加了5000輛備案電動自行車的配額,后續(xù)會充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況,進一步協(xié)調(diào)增加配額。
(四)關(guān)于使用電動三輪車的問題。
由于對電動三輪車至今還沒有國家標準,因此現(xiàn)在的電動(機動)三輪車均屬非法生產(chǎn),也無法取得牌照,更不能上路行駛。因此也同樣不能用于送快遞。由于無法上牌、未購買保險、納入管理,一旦發(fā)生事故,賠償、醫(yī)治費用等問題不但會給受害者及其家屬帶來傷害,也會給使用人、快遞企業(yè)造成困擾,得不償失。
據(jù)了解,多數(shù)快遞企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負責賠償?shù)?加劇隱患風險。
(五)網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”夸大事實。
據(jù)快遞行業(yè)協(xié)會匯總統(tǒng)計,從3月21日至今被拘留的快遞企業(yè)人員19人,經(jīng)核實,共有16人有系統(tǒng)記錄,均為“未取得機動車駕駛證駕駛機動三輪車上路行駛”;拘留期限3-10日不等,至4月4日,已有12人返回崗位。造成這種情況的原因是,主要是因為在執(zhí)法過程中,可能由于快遞員在送貨結(jié)束后,民警未能很好地區(qū)分出快遞員工造成的。接到行業(yè)協(xié)會反映后,我們立即下發(fā)了通知,進行部署、核查,要求工作中仔細甄別身份,在過渡期內(nèi)對快遞從業(yè)人員無證駕駛?cè)嗆嚂翰痪辛?但有其它違法(如沖紅燈、逆行等)照常執(zhí)法、依法處罰;并將相關(guān)情況通報快遞業(yè)協(xié)會,要求企業(yè)教育員工按規(guī)定著裝,遵守交通規(guī)則,不沖紅燈、不逆行等。
針對網(wǎng)上流傳的快遞行業(yè)被查扣800多輛電動車的情況,我們近幾日也已會同郵政部門和行業(yè)協(xié)會進行核查,從目前情況看無法核實該信息。據(jù)我們初步統(tǒng)計,僅有62輛,均是存在相應違法行為被查扣。
(六)關(guān)于網(wǎng)傳深圳快遞出行離職潮的問題
針對這一情況,我們與主管部門和行業(yè)協(xié)會進行了聯(lián)系溝通,行業(yè)協(xié)會目前無法提供較準確數(shù)字,估計大致有1000名左右的快遞員離職,主要集中在部分使用違規(guī)電動三輪車為主要運輸工具的中小快遞企業(yè),離職率達10%至20%不等;大型快遞公司和大的配送點波動不大。據(jù)協(xié)會反映,快遞員本身就是流動性較高的職業(yè),目前離職率雖然比平時高一些,但并不影響行業(yè)正常運行。
(七)特殊行業(yè)電動車備案制度介紹
1.哪些行業(yè)屬于可申請電動車備案的特殊行業(yè)
2012年先后召開了兩次會議研究特殊行業(yè)范疇,最終明確從事我市報刊投遞(含快遞)、運送燃氣和桶裝飲用水及鮮奶,以及涉及市政設施搶修的行業(yè)可申請備案,行業(yè)使用的電動自行車納入特殊行業(yè)實施備案管理。
2.特殊行業(yè)申請備案的具體辦法及流程。
一是申請行業(yè)必須在特殊行業(yè)范疇內(nèi);
二是由行業(yè)協(xié)會向市交警局申請?zhí)匦袠I(yè)備案車輛的配額數(shù)量。具體為由協(xié)會上報本行業(yè)需求量,根據(jù)需求,交警安排人員到各協(xié)會、企業(yè)、配送點及門店等進行實地調(diào)研,根據(jù)實地調(diào)研情況制定出各行業(yè)的配額;
三是各行業(yè)協(xié)會根據(jù)批準的配額,安排下屬企業(yè)到所行駛的轄區(qū)交警大隊實施備案;
四是轄區(qū)交警大隊對企業(yè)備案車輛的合法來源、國家標準及車輛保險等進行檢驗;
五是備案車輛檢驗合格后,按要求噴涂車身顏色及備案號碼即可投入使用,使用時備案車輛必須人車對應,上路行駛必須遵守交通法規(guī),駕駛?cè)藨斨ぷ鞣?佩戴工作證件。備案過程交警未收取任何費用。
【以下為部分答問實錄】
【深圳交警解釋“禁摩限電”四個原因】
深圳道路設計現(xiàn)狀
深圳目前的道路設計建設分為機動車道、非機動車道、人行道。目前深圳的電動(機動)三輪車在人行道行駛甚至違法駛?cè)霗C動車道。
暫無行標,無法上牌
電動(機動車)三輪車的生產(chǎn),沒有相關(guān)國家行業(yè)標準,目前的上路行駛的電動(機動)三輪車均屬非法拼裝、改裝機動車,無法取得牌照,不得上路行駛。
事故多發(fā),隱患重重
目前我市電動(機動)三輪車大量行駛在人行道上,有的情況下違法駛?cè)霗C動車道,速度較快。部分駕駛?cè)四暯煌ㄒ?guī)則,隨意沖紅燈、變換車道甚至逆行,造成交通秩序混亂,易引發(fā)交通事故,對其自身及其他交通參與者都存在較大安全隱患。由于無法上牌、未購買保險、納入管理,一旦發(fā)生事故,賠償、醫(yī)治費用不但會給受害者及其家屬帶來傷害,也會給使用人、快遞企業(yè)造成困擾,得不償失。
據(jù)了解,多數(shù)企業(yè)不允許員工違規(guī)違法使用三輪車;但少部分企業(yè)要求員工“帶車入職”、約定出了事故全部由員工負責賠償?shù)?加劇隱患風險。事實證明:沒有哪一家企業(yè)可以靠犧牲公共安全利益、違法違規(guī)經(jīng)營方式發(fā)展壯大。
“摩電”亂象多,市民意見大
2015年涉及禁摩限電工作的投訴有1500多宗,其中含各級部門信訪件200多宗、“政府在線12345”1300多宗,人大、政協(xié)提案及相關(guān)建議10條,占所有交通類投訴65%,主要都是對摩托車、電動車亂象的投訴和建議,希望交警部門加強管理和整治。
