云南:交通運輸投資建設奮勇當先
2016-03-29
鏡頭一：1月10日，云南省交通運輸工作會召開，全面部署2016年和“十三五”交通運輸發(fā)展工作，成為近年來開得較早的一次年度工作會，凸顯出云南交通運輸人“抓早”的理念。
鏡頭二：1月30日，全拾兩會”結(jié)束的第二天，受省政府委托，省交通運輸廳立即組織召開全省高速公路建設生產(chǎn)調(diào)度會，對全面啟動高速公路五年大會戰(zhàn)進行再動員、再部署。同時，聯(lián)合省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等省級有關部門，采勸匯辦”方式推進各項前期工作，爭取早日開工建設。
鏡頭三：2月24日，在全拾五網(wǎng)”基礎設施建設現(xiàn)場推進會上，昆明(岷山)至楚雄(廣通)、楚雄(廣通)至大理西、楚雄至大姚、彌楚高速彌勒至玉溪段、彌楚高速玉溪至楚雄段、元江至蔓耗、尋甸至沾益、興義至富源8個項目試驗段開工建設。
今年以來，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。按照黨中央、國務院和省委、省政府部署，在交通運輸部的大力支持下，云南交通運輸人積極促投資、促消費、穩(wěn)增長，為實現(xiàn)“十三五”開門紅、起好步貢獻力量。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1~2月，全省綜合交通完成投資226億元，同比增長132%，為全年目標1330億元的17%，占全省固定資產(chǎn)完成投資978億元的23%。其中：公路水路完成投資186億元，同比增長138%，居于全國前列。
當好發(fā)展先行官
交通運輸作為基礎設施建設的重點領域，建設投資具有規(guī)模大、效益好、見效快的特點。進一步加快交通基礎設施建設，不僅有利于滿足當前需求，服務宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長，而且可以為未來經(jīng)濟社會發(fā)展打好基矗
開年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署，全省交通運輸部門抓前期、推在建、促新開、兜底線、爭投資、擠項目，狠抓交通基礎設施建設，加快重點工程施工，奮力實現(xiàn)交通投資建設“十三五”開門紅目標，用實際行動把《云南省人民政府關于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》貫徹落實到各項工作中，積極發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行作用，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力保障。
今年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的攻堅之年。全省交通運輸行業(yè)牢固樹立五大發(fā)展理念，敢于擔當、嚴守“六大”紀律，努力創(chuàng)新，大力推進“四個交通”建設，重點抓好“五網(wǎng)”建設、綜合交通建設5年大會戰(zhàn)和交通扶貧攻堅各項目標任務的落實，努力實現(xiàn)全年完成交通投資1000億元目標。其中，高速公路700億元，路網(wǎng)改造150億元，農(nóng)村公路150億元，水運建設8億元。當前要確保一季度完成投資220億元，實現(xiàn)開門紅。
確保凡屬滇中經(jīng)濟圈高速公路網(wǎng)項目，不論國高、地高，2016年一律開工建設。加快推進蒙文硯、宣曲、新嵩昆、昆明東南繞城、香麗、華麗、玉臨、保瀘、小磨、江昭等在建項目建設。繼續(xù)抓好干線公路續(xù)建項目，實施沿邊G219國道建設，爭取年內(nèi)開工建設500公里以上。采勸統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式，利用農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款政策，加快推進農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)“2015年在建農(nóng)村公路要在2016年全部建成，2015年預安排的1.6萬公里農(nóng)村公路全面開工”的目標。抓緊實施小灣庫區(qū)航運基礎設施工程、瀾滄江五級航道二期工程等12個項目。
抓前期推在建促新開
抓前期，打牢項目建設基矗前期工作是加大投資建設力度最大的基礎工作，下好前期工作“先手棋”，就能打好項目建設的主動仗。省交通運輸廳通過聯(lián)合省級有關部門建立推進前期工作的協(xié)調(diào)機制和匯辦機制，實現(xiàn)項目前期工作環(huán)環(huán)相扣，各相關部門提前介入。通過簡化服務流程，協(xié)同相關州市緊盯項目審批動態(tài)，及時化解審批難題和項目推進中的問題。同時，選準選好項目，加大前期投入，做實項目庫。初步統(tǒng)計，今年我省各級政府統(tǒng)籌安排交通項目前期經(jīng)費15億元以上，確保年內(nèi)將國家、省和州市三級規(guī)劃確定的交通項目，全部完成項目可研報告及支撐性文件編制工作。突出抓好今年28個公路水路新開工重點項目前期工作，建立新開工項目目標責任制，按照開工時間倒逼前期工作進度，將目標任務層層分解、責任到人，從項目謀劃到項目落地一抓到底。
推在建，保證項目建設進度。目前，全省高速公路在建項目有瑞麗至隴川、華坪至麗江、江底至召夸高速公路等共36項。其中續(xù)建28項，今年新開工8項。以上36個項目建設總里程2971公里(續(xù)建1999公里，新開工972公里)，概(估)算總投資2666億元(未計新開工8個試驗段項目)。截至2016年2月底，36個項目自開工累計完成投資770億元，占概算投資的28.89%。累計到位資金631.39億元，其中銀行貸款到位資金262.72億元。為了加快推進項目建設，抓牢抓實征地拆遷工作，壓實各級政府征地拆遷主體責任，實行概算包干，建立責任清單，依法依規(guī)有序推進，為項目建設創(chuàng)造良好條件；堅持以人為本，依法拆遷，嚴格履行有關程序，嚴格按照公平公正公開的原則操作，及時足額兌現(xiàn)征地補償款，努力實現(xiàn)和諧拆遷；建立工程建設調(diào)度會，由交通運輸廳牽頭，有關部門參與，劃片區(qū)由廳領導帶隊，深入施工一線，召開現(xiàn)場調(diào)度會，著力協(xié)調(diào)解決征地拆遷中的突出問題，保障工程建設的順利推進。
促新開，確保項目有效銜接。今年，凡屬滇中經(jīng)濟圈高速公路網(wǎng)項目，不論國高、地高，一律開工建設。為此，省交通運輸廳圍繞目標，制定了詳細的計劃，倒逼前期工作。今年計劃開工昆楚大、彌峨楚、大開門至戛灑等23個高速公路項目。其中，除2月24日已開工的昆明(岷山)至楚雄(廣通)、楚雄(廣通)至大理西等8個項目(其中1個為二級公路項目)外，其余項目計劃如下：一季度，保山市東南過境繞城高速、大理至賓川、武定至倘甸至尋甸、串絲至新市、澄江至江川高速公路；二季度，大開門至戛灑高速公路；三季度，臨滄至清水河、巧家至格勒高速公路；四季度，珠街至廣南、文山至馬關、石林至瀘西、元陽至綠春、蔓耗至金平、騰沖至隴川、召夸至瀘西、宣威至威寧高速公路。
兜底線爭投資擠項目
兜底線，全面抓好扶貧攻堅。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)富不富，關鍵先修路。為了保障云南與全國同步全面建成小康社會，省交通運輸廳確立了“兜底線”的思維，把交通通暢作為扶貧攻堅的“頭號工程”來抓。切實加快農(nóng)村公路建設，力爭到2017年底實現(xiàn)100%建制村通硬化路目標。今年以來，全行業(yè)進一步加快建設國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設力度，全年力爭改造沿邊G219國道500公里以上。利用農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款政策加快推進農(nóng)村公路建設，力爭“十三五”頭兩年全部完成建制村道路硬化。認真落實全國交通扶貧工作會精神，以怒江州和昭通市鎮(zhèn)雄、彝良、威信3縣為突破口，有效銜接3000個易地扶貧搬遷新村、2500個農(nóng)村危房改造示范村建設，集中力量建設“幸福小康路”，突出重點建設“康莊大道”，創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”，著力推動“對外開放路”。
爭投資，精準對接國家政策。資金是保障項目建設順利推進的關鍵所在，省交通運輸廳采取了一系列措施多渠道籌集資金。一是發(fā)揮財政資金的撬動作用，用市場的辦法，以有限的資金撬動數(shù)倍的信貸、帶動大量的社會資本投入項目建設?！笆濉逼冢瑢⒗檬”炯壺斦磕臧才?0億元專項資金，與金融機構(gòu)和企業(yè)合作，探索設立600億元的綜合交通建設基金，多渠道籌措項目建設資本金；與農(nóng)發(fā)行商定，由省統(tǒng)貸農(nóng)村公路建設資金120億元以上，用好抵押補充貸款優(yōu)惠政策，并提前下達了今年農(nóng)村公路建設計劃，加快推進農(nóng)村建制村通硬化路的建設進度，打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)。二是大力推進政府與社會資本合作模式(PPP)，運用特許經(jīng)營權(quán)、價格杠桿、政府補貼等政策手段，以政府補貼、土地開發(fā)等政府資源，吸引社會資本參與交通基礎設施項目建設。三是依法依規(guī)發(fā)行地方債券，完善償債保障機制，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，做好政府存量債務置換工作，依法公開發(fā)行置換債券，降低資金使用成本。四是積極爭取國家專項建設基金，重點支持地方高速公路建設，緩解項目資本金籌集壓力。
擠項目，爭取上級更多支持。一是高位推動、全方位對接，積極爭取國家最大支持。省委書記李紀恒親自向習近平總書記、李克強總理寫信匯報反映我省高速公路建設的有關情況，李紀恒書記、陳豪省長2015年先后三次到國家有關部委對接協(xié)調(diào)，爭取國家政策和項目支持；李江常務副省長、丁紹祥副省長經(jīng)常到交通運輸部和國家發(fā)改委進行對接協(xié)調(diào)高速公路建設有關問題。在省委、省政府的爭取下，得到國家部委的大力支持：華坪至麗江高速公路，由展望線提前到“十三五”前期給予支持建設；“十三五”規(guī)劃的保山至瀘水、玉溪至臨滄高速公路提前到“十二五”審查，并于2015年全部開工。二是提前謀劃、搶抓前期，為項目提前實施做好儲備。我省列入國家“十三五”規(guī)劃的9條1154公里高速公路，目前工可報告都已編制完成。華坪至麗江已批復，保山至瀘水高速公路行業(yè)意見已出具，玉溪至臨滄高速公路已通過國家發(fā)改委和交通運輸部審查，彌勒至玉溪、玉溪至楚雄、昭通至金陽、江底至石林4條高速公路工可報告已上報交通運輸部，楚雄至大理、新安所至雞街高速公路省擬于近期組織初審并上報交通運輸部。這些項目都為我省爭取國家盡早實施，以及下一步中期調(diào)整擠項目提供了支撐。
加快國省干線公路改造
在抓好高速公路、農(nóng)村公路建設的同時，省交通運輸廳奮力推進路網(wǎng)改造建設。“十二五”期，全省國省干線改造成效顯著，對進一步提升全省國省干線公路交通狀況、方便公眾出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的公路交通保障。根據(jù)省委、省政府確定的云南省綜合交通中長期發(fā)展目標，“十三五”期，云南國省干線改造的重點是沿邊國道219喀納斯—東興線。
國道219線，起于西藏、云南兩省區(qū)交界的怒江州貢山縣察瓦龍，止于云南、廣西兩省區(qū)交界的文山州富寧縣歪登橋，路線全長2627.63公里，是云南省目前最長的一條國道公路，路線走向基本與云南省4060公里邊境線并行，經(jīng)七個州(市)、22個縣(市)區(qū)域和19個縣市政府所在地。國道219線規(guī)劃改造總里程1430公路，建設將本著“先通后暢”的原則，逐步打通斷頭路，提高技術(shù)標準，改善通行環(huán)境。
按照交通運輸部和省交通運輸廳的統(tǒng)一部署，省公路局從2015年10月開始至2017年6月期間，對年久失修的國道320、國道213、國道323、國道214等省內(nèi)普通國省干線公路實施公路改建修復工程，具體為：國道320線從安豐營經(jīng)祿豐—楚雄—南華—天申堂—祥云—彌渡—大理—漾濞—永平—保山—永保橋—龍陵花橋段近690公里；國道213線從會澤鋼廠—尋甸—嵩明楊林，玉溪紅塔區(qū)—峨山—元江—墨江—寧洱黃莊，西雙版納大開河—基諾山—勐遠—勐臘—磨憨口岸近772公里，加上昭通市政府和曲靖市政府負責改建的昭通大關玉碗—昭陽區(qū)—江底段162公里和曲靖市負責改建的江底—會澤鋼廠194公里，國道213改建公路里程合計達1128公里；國道323線廣西交界—富寧—八寶—廣南子母嘎丫口近251公里；國道214線麗江繼紅橋—劍川三河段62公里。如果加上云南省內(nèi)普通省道改建項目楚雄雙柏—新平水塘90公里、玉溪易門—雙柏岔河段58公里、怒江丙中洛至西藏交界27公里、香格里拉尼西—塔城85公里，云南省內(nèi)普通國省干線公路改建里程有2364公里。
加快水運基礎設施建設
按照省委、省政府確定的綜合交通五年大會戰(zhàn)計劃，省交通運輸廳不斷推進水運基礎設施建設。今年1月25日召開的全省水運工作會提出，全面啟動水運基礎設施建設5年大會戰(zhàn)，加大投入、加快水運基礎設施建設速度，確保完成投資8億元、力爭完成10億元目標任務。開年以來，各項工作正有條不紊地推進。
經(jīng)過今后5年的努力，將實現(xiàn)全省內(nèi)河通航里程達5000公里，內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位數(shù)達250個。初步形成瀾滄江—湄公河國際航運通道、對接長江經(jīng)濟帶的金沙江—長江通道，啟動中越紅河航運，有序推進對接珠江—西江經(jīng)濟帶的右江—珠江經(jīng)濟通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道建設；重點庫區(qū)、湖區(qū)航運基礎設施基本完善；實現(xiàn)瀾滄江—湄公河、金沙江—長江、右江—珠江運輸船舶標準化；水路交通運輸應急反應能力進一步加強，重點水域海事應急救援到達時間小于90分鐘，安全保障能力明顯提高；干線和界河航道養(yǎng)護常態(tài)化；水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。將重點推進瀾滄江—湄公河、金沙江—長江、右江—珠江、紅河及中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運出省出境通道基礎設施建設。進一步完善庫湖區(qū)航運基礎設施建設，加快重點港口港區(qū)集疏運通道和支持保障系統(tǒng)建設，與其它運輸方式形成有效銜接，初步建成功能完善、銜接順暢、便捷高效的出省出境水運通道，總體形成服務國家戰(zhàn)略實施的云南陸水聯(lián)運體系。
將加快建設連接內(nèi)外的水運通道。集中力量優(yōu)先打造金沙江—長江黃金水道、右江—珠江水運航道，改善通航條件，改擴建水富港，加快富寧港二期工程建設。推進瀾滄江—湄公河國際航道建設，改造提升景洪港、關累港，加強港口集疏運體系建設。打通伊洛瓦底江中緬陸水聯(lián)運通道。到2020年，共實施重點水運項目10項，其中續(xù)建項目3項，新建項目7項。
加強建設管理
大批項目紛紛上馬后，如何加強管理？為此，省交通運輸廳采取了一系列措施。
按照“統(tǒng)一管理、分級負責”的原則，明確州(市)政府主導的地高網(wǎng)項目的建設管理責任由州(市)政府負責。
同時，建立“行政監(jiān)管、地方主導、社會監(jiān)督”的質(zhì)量安全監(jiān)督體系。省交通運輸廳成立高速公路五年會戰(zhàn)辦公室，定期監(jiān)督檢查地高網(wǎng)項目建設推進情況，履行交通運輸廳行政監(jiān)管的職責。以地方政府為主導，負責地高網(wǎng)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。按照屬地管理原則，由州(市)交通運輸局質(zhì)量監(jiān)督站(局)負責本行政區(qū)域內(nèi)地高網(wǎng)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
結(jié)合我省地高網(wǎng)項目建設管理的實際情況，根據(jù)責權(quán)統(tǒng)一原則，研究將地方高速公路項目的施工圖設計審批、施工許可證發(fā)放、竣工驗收工作授權(quán)至州(市)交通主管部門，上述事項審核審批完成后，州(市)交通主管部門向省交通運輸廳備案登記。
省交通運輸廳成立以廳領導為組長、有關處室負責人為成員的高速公路五年會戰(zhàn)領導小組。領導小組在基建處設立會戰(zhàn)辦公室，將全省劃分為四個片區(qū)，定期進行督查，并定期向省政府、各州(市)政府通報督查結(jié)果。再由州、市交通主管部門對進展緩慢的項目相關企業(yè)法人進行約談，必要時采取信用評價降級、列入黑名單等方式進行懲罰。對本轄區(qū)范圍內(nèi)地高網(wǎng)項目推進不力的州(市)，由省交通運輸廳形成書面報告上報省政府。
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