鐵路最大規(guī)模調圖開始 市場化進程進入“快車道”
2016-03-25 來源：華夏時報
“列車運行圖調整，暫停發(fā)售。”鐵路購票官網(wǎng)12306的頁面上，5月12日以后的班次后面都標注著這樣一段話，顯示暫時無法購買。
簡單的文字說明背后，是鐵路10年來范圍最大的列車運行圖調整，也是增量最大的一次調整。近日，鐵路總公司開展“鐵路客運服務質量年”活動，從全面調整和優(yōu)化鐵路列車運行圖開始，到完善服務設施、改善服務態(tài)度，全面提升客運服務質量和水平。
“此次調圖是借國家‘供給側改革’之東風，實現(xiàn)全面深化改革，加大市場化力度，積極探索優(yōu)質服務，完善服務細節(jié)的一次嘗試。”鐵總知情人士表示。
隨著鐵路建設的加速，鐵路運行越來越繁忙和復雜。鐵路調圖是鐵路部門對于現(xiàn)有運力資源的優(yōu)化重組。隨著中國鐵路建設力度不斷加大，運營里程不斷增長，鐵路部門根據(jù)市場變化與需求進行鐵路運行圖調整的頻率也不斷增多。事實上，這已經(jīng)是年內第二次調圖。1月10日，鐵路部門已進行了一次列車運行圖的調整。
“調圖是個很大的工程，需要做很多準備。但從鐵道部改為鐵路總公司以后，調圖的頻率就越來越高，從原來的一年一次到一年兩次，去年調圖3次，今年甚至可能達到一年4次。這也是加速市場化的一個表現(xiàn)。”一位不具姓名的高鐵站站長接受采訪時告訴《華夏時報》記者。
全面調圖
此次全國鐵路大調圖，通過運行圖編制創(chuàng)新，增開旅客列車300余對，全國鐵路旅客列車開行總數(shù)將達3400余對。
據(jù)鐵總介紹，此次調圖，重點仍然是高鐵。
2015年年底，我國高速鐵路運營里程便已達1.9萬公里，位居世界第一。當前鐵路客運需求旺盛，僅2015年全國鐵路旅客發(fā)送量就達25億人次。此次調圖，以京滬、京廣高鐵為主骨架，重新編制了高鐵運行圖，大量增開動車，動車組列車總量達2100余對。另外，此次調圖還將增開夜間動車，在京滬、京廣、寧杭、廣深、貴廣等線路，增開傍晚后時段的夜間動車組列車100余對。
此外，鐵路部門用高鐵將環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原城市群、關中城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈等經(jīng)濟區(qū)緊密聯(lián)系在一起，推動和促進區(qū)域之間的經(jīng)濟、文化等各個方面的交流和互利，有效降低了社會時間成本。
鐵路總公司相關部門負責人表示，這次調圖不同于近年來多次在既有運行圖基礎上進行的微調，是對現(xiàn)行運行圖基本框架的整體優(yōu)化，在大幅增開旅客列車的同時，對列車開行結構進行全面調整。
市場化步伐加快
調圖的背后，是為了更大地釋放鐵路運力潛能。
“鐵路運輸還有很多潛能可以挖掘，比如夜間動車就是一個很好的例子，有這樣的需求在，我們的技術和運營經(jīng)驗也成熟了，加開是大勢所趨。”上述站長表示。
事實上，在市場化的道路上，鐵總近日動作不斷。
3月18日，鐵總下發(fā)的《中國鐵路總公司關于推進鐵路供給側改革深化現(xiàn)代物流建設拖桿措施的通知》稱，為實現(xiàn)貨運量止跌回升，將以煤炭、冶煉物資為重點，擴大鐵路局運價調整自主權限。這也是鐵總再次放權給各地鐵路局。
通知稱，面對鐵路貨運發(fā)送量不斷下滑的態(tài)勢，直通運輸運價自主下浮幅度由現(xiàn)在的15%調整為30%，下浮幅度不超過30%時由始發(fā)局自主確定，超過30%報總公司審批；煤炭運價下浮不超過20%，由鐵路局自主確定；另外對關聯(lián)性強的港口金屬礦石，運價下浮不超過20%由鐵路局自定，超過20%時由總公司統(tǒng)籌協(xié)商確定。另外，對于直通運價高于國鐵的合資鐵路，調整為國鐵統(tǒng)一運價水平；經(jīng)由國鐵和合資鐵路并有運價下浮的，國鐵和合資鐵路實行統(tǒng)一的運價下浮幅度。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，由于受宏觀經(jīng)濟和環(huán)境政策的影響，這幾年鐵路貨運的主要客戶——煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等大宗“黑貨”需求不振，鐵路貨運量急劇下滑。為了挽救貨運量，鐵總做了大量嘗試，比如增開高鐵快運、電商專列。不過，不管是這些“白貨”的比例還是運量，遠遠不能和損失的“黑貨”相比。
“運輸市場競爭很大，尤其是貨運，要和汽車運輸競爭，還要和航空公司爭奪快遞的市場份額。這次不管是調圖還是放權，都是很好的增加競爭力的一個手段。”上述高鐵站長表示。
