引社會資本辦大交通 貴州PPP成全國范本
2016-03-24
在剛剛過去的“十二五”里，貴州實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路，不少人總會問貴州一個小省怎么有那么多的錢來修路，省交通運(yùn)輸廳廳長王秉清曾這樣回答：”一是國家給力，二是自身努 力， 三是 依靠 外力。”沒錯，通過引進(jìn)PPP模式，借助“外力”，創(chuàng)“貴州模式”，實(shí)現(xiàn)貴州小省辦大交通。
3月17日，由國務(wù)院國資委新聞中心、中央企業(yè)媒體聯(lián)盟主辦的“走進(jìn)新國企·尋找PPP新樣本”座談會在貴陽召開
1.與PPP模式結(jié)緣
“要致富，先修路”。貴州要發(fā)展，就要打破交通制約，于是貴州提出要實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，小省要辦大交通，沒錢怎么辦？
“我對貴州的感情很深厚，在道路建設(shè)中有太多的故事。”中交集團(tuán)投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安說，從貴州的第一條PPP模式的貴都高速開始，他就與貴州結(jié)下了不解之緣。貴都高速的建成，解決了政府“手頭無錢”發(fā)展交通的難題，同時也開啟了中國交建與貴州繼續(xù)探索PPP模式的新方向。
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
也就是說，PPP基本原則就是政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
說起PPP模式與貴州的關(guān)系，這還得回顧到9年前的2007年，當(dāng)時全長約80公里的貴陽至都勻高速公路正式開工，這條路總投資75億元，投資者中有中國交建旗下的3家子公司，這是貴州引入社會資本投資的高速公路項目，也是國內(nèi)高速公路第一個真正意義上的PPP項目。
時隔9年，貴州的交通建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，并在去年的12月31日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。
至此中國交建在貴州的建設(shè)也從當(dāng)年的貴都高速到今天道真到甕安、貴陽至甕安、江口至甕安、沿河到德江、貴陽到黔西6條高速，項目總里程達(dá)700多公里，總投資800多億元，占貴州“十二五”高速公路總投資的24.6%。
“探索創(chuàng)新PPP模式，‘ ’是核心，加的是創(chuàng)新、是突破。”貴州省交通運(yùn)輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國說，從2007年到2015年底貴州實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”，貴州先行先試多種引入社會資本投資的合作模式，吸引了中國交建集團(tuán)在貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資超過700億元，貴州與中國交建集團(tuán)共同創(chuàng)造了高速公路建設(shè)的“貴州模式”，有力地助推貴州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方合作互利共贏。
據(jù)介紹，目前，貴州全省采用各種社會資本政府補(bǔ)助以及運(yùn)營期補(bǔ)貼等各種“組合拳”模式，已建在建高速公路項目共計21個約1589公里，吸引和鼓勵各類大型企業(yè)集團(tuán)、民間資本以相應(yīng)方式投資建設(shè)貴州高速公路，總投資約1770億元。
王秉清說，“十三五”期間貴州交通建設(shè)總投資將完成7000億元，小省辦大交通任務(wù)重，融資壓力大，貴州將創(chuàng)新投融資模式，采取PPP模式，吸引有實(shí)力的央企來貴州投資興業(yè)，助推貴州交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。
3.新模式實(shí)現(xiàn)雙方共贏
來自全國的專家學(xué)者對貴州的PPP模式給予了充分地肯定，也提出了不少建解。
國務(wù)院國資委新聞中心主任毛一翔在會議上高度評價，貴州的PPP模式很成功，就是因為有非常良好的企業(yè)和地方的合作。從中也看出，中央企業(yè)在服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面也確實(shí)是做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
PPP模式既推動了地方發(fā)展，同時又讓企業(yè)找到自身的用武之地，兩方面共同發(fā)展，雙方共贏。
而在中國財政科學(xué)研究院院長劉尚?？磥?，PPP無論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)，都來自于PPP和整個經(jīng)濟(jì)能不能形成一種良性的循環(huán)，這樣才能可持續(xù)，未來才可以避免風(fēng)險。
貴州有利于形成大物流、大發(fā)展，這是形成一個大條件，但是不能說貴州的經(jīng)濟(jì)有了這么一個基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)就起飛了，還取決于投資的環(huán)境、政策等等，還有人力資本、人的素質(zhì)，招商引資是政府的模式，最終還是要靠貴州人，老百姓的收入提高，這才是一個大循環(huán)的概念。
與此同時，財政部政府和社會資本合作中心副主任韓斌在發(fā)言中也談到，使用PPP是一種改革，是一種理念的創(chuàng)新。一方面，從政府這邊改變角色、解放思想、充分放權(quán)、發(fā)揮市場的力量，這樣才出現(xiàn)了充分調(diào)動企業(yè)積極性，激活企業(yè)做到全產(chǎn)業(yè)鏈的投入到項目里頭，實(shí)現(xiàn)三贏；一方面，政府、社會資本和公共的三贏，這和PPP的理念是一致的，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決的不光是服務(wù)的事情，最后實(shí)現(xiàn)的是多贏的局面，這種模式的精髓本身都是值得大家去學(xué)習(xí)和思考的。
4.“貴州模式”成全國“范本”
“實(shí)際上，PPP模式更多地是在為政府分擔(dān)財政壓力。”王秉清在座談會上說，貴州經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要打破交通瓶頸，而發(fā)展交通，則要解決資金難題，PPP模式正好拓寬了融資渠道，該模式的運(yùn)用，能形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，填補(bǔ)巨大的資金缺口，為推進(jìn)規(guī)則交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮巨大的作用。
“經(jīng)過10年的探索和發(fā)展，‘貴州模式’已成功復(fù)制到云南、四川、重慶、新疆、廣西等省市區(qū)并成為中國交建的核心競爭力產(chǎn)品。”中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安介說，以“貴州模式”為范本，中交集團(tuán)在全國各地的投資建設(shè)項目中大規(guī)模推行PPP模式，目前中國交建共有160余個投資項目，涉及投資合同總額約7500億元，80%以上的項目采用PPP模式。
“從中交在貴州的案例可以看到，PPP在本質(zhì)上是一種互惠互利、雙贏的關(guān)系。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認(rèn)為，我國社會資本規(guī)模可觀，而且有強(qiáng)烈發(fā)展意愿，偏好PPP的企業(yè)更不在少數(shù)，這些企業(yè)愿意通過參與PPP獲得風(fēng)險可控的、穩(wěn)定的可預(yù)期和可接受的投資回報。從這個角度來說，PPP模式大幅拓展了社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，為其提供了新的機(jī)遇。
而中國交建與貴州的模式創(chuàng)新并沒有止步，雙方不斷探索升級版的“貴州模式”。在3月10日，貴州省交通運(yùn)輸廳與中交集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，“十三五”期間，中交集團(tuán)在貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域意向投資1000億元，采取公開競爭方式，通過PPP 其他的方式推進(jìn)高速公路、收費(fèi)一級公路、航電樞紐、汽車場站、港口碼頭等項目合作;通過PPP購買服務(wù)方式參與普通公路、航道升級改造等項目土建施工任務(wù)，不斷深化交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目合作。
