中國(guó)將建國(guó)際海事司法中心專家稱不針對(duì)南海問(wèn)題
2016-03-18
3月13日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在作工作報(bào)告時(shí)提到，中國(guó)將“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心”，這一信息引起了輿論的廣泛關(guān)注。一些外媒將其解讀為“中國(guó)針對(duì)南海緊張態(tài)勢(shì)所采取的維權(quán)保障性措施”。
對(duì)于外界的各種猜測(cè)，中國(guó)國(guó)內(nèi)知名的國(guó)際法和海洋法專家接受了記者的采訪。他們談到，“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”并不是要真的成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的宣示，它的意義在于提高中國(guó)在涉海事海商案件仲裁方面的影響力，跟維護(hù)南海主權(quán)沒有直接關(guān)系。
建國(guó)際海事司法中心是戰(zhàn)略宣示
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋連斌對(duì)記者說(shuō)，他認(rèn)為“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”并不是要建立一個(gè)國(guó)內(nèi)或國(guó)際組織，而是要將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)有吸引力的、有國(guó)際公信力的涉海事海商仲裁中心，是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一部分。中國(guó)目前共有10個(gè)海事法院，輻射范圍涵蓋北起黑龍江、南至南沙群島等中華人民共和國(guó)管轄的全部港口和水域。宋連斌說(shuō)：“我們會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有海事法院的建設(shè)，以此吸引更多的海事海商爭(zhēng)議到中國(guó)來(lái)解決?！?br />
他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“要把上海建設(shè)成為國(guó)際金融中心，不是要在上海設(shè)立一個(gè)叫‘國(guó)際金融中心’的機(jī)構(gòu)，而是要加強(qiáng)金融方面的建設(shè)，使上海成為一個(gè)有影響力的金融交易中心?！?br />
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員劉敬東也持相同的觀點(diǎn)，他在接受國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)曾表示，建設(shè)國(guó)際海事司法中心，是中國(guó)海事審判達(dá)到國(guó)際水平的一個(gè)重要標(biāo)志，正如倫敦和紐約被譽(yù)為國(guó)際金融中心一樣，并非是要設(shè)立一個(gè)解決國(guó)與國(guó)之間海洋爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)。
而據(jù)此前公布的人大常委會(huì)任免名單，劉敬東同時(shí)還擔(dān)任最高人民法院民事審判第四庭副庭長(zhǎng)的職務(wù)。由于中國(guó)目前的海事審判機(jī)構(gòu)體系為“海事法院—所在地的高級(jí)人民法院—最高人民法院”，所以最高人民法院民事審判庭就是海事海商爭(zhēng)議的最高審理機(jī)構(gòu)。劉敬東對(duì)于最高人民法院工作報(bào)告的解讀具有一定的權(quán)威性。
中國(guó)已成海事案件數(shù)量最多的國(guó)家
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在今年兩會(huì)上作的工作報(bào)告中提到：“目前，中國(guó)已成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家，去年共審結(jié)海事海商案件1.6萬(wàn)件?！?br />
宋連斌告訴記者，最高法報(bào)告中提到的1.6萬(wàn)件海事海商案件，只是法院系統(tǒng)受理的案件，還不包括中國(guó)海事仲裁委員會(huì)及其上海分會(huì)受理的案件。所以，就海事海商案件類別來(lái)說(shuō)，我國(guó)已成為海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。
“中國(guó)是海洋大國(guó)，擁有很長(zhǎng)的海岸線，現(xiàn)在又在進(jìn)行‘一帶一路’建設(shè)，以后海事海商案件肯定少不了，所以提出這樣的戰(zhàn)略是十分有必要的。事實(shí)上，要建設(shè)國(guó)際海事司法中心這個(gè)口號(hào)已經(jīng)提了很多年。”宋連斌說(shuō)。
據(jù)最高人民法院官網(wǎng)消息，2014年，在中國(guó)設(shè)立海事法院30周年之際，最高人民法院宣布，其于1997年提出在2010年前將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2015年12月4日，最高人民法院舉行專題會(huì)議研究海事審判工作改革和發(fā)展，提出了“把我國(guó)建設(shè)成為具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心”的新目標(biāo)。
多國(guó)都在競(jìng)爭(zhēng)成為海事仲裁中心
宋連斌還擔(dān)任新加坡國(guó)際仲裁中心的仲裁員。據(jù)他介紹，目前，最有公信力的國(guó)際海事爭(zhēng)端解決中心是倫敦，其次是紐約。中國(guó)香港和新加坡是近二三十年新崛起的爭(zhēng)端解決中心。以新加坡為例，由于新加坡是港口貿(mào)易大國(guó)，很多海事海商案件都會(huì)選擇到新加坡去仲裁，包括不少中國(guó)的企業(yè)都會(huì)去新加坡打官司?！八裕录悠乱恢焙苤匾曉诤Ｊ滤痉ǚ矫娴慕ㄔO(shè)”。
“現(xiàn)在中國(guó)也表示要建設(shè)有影響力的國(guó)際海事司法中心，這對(duì)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)產(chǎn)生很大的影響?！彼芜B斌說(shuō)，即使是發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的海事海商案件，凡是具有涉外性質(zhì)的，也可以選擇到中國(guó)境外的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)去仲裁，所以這些重要的海事海商爭(zhēng)議解決中心彼此就成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都會(huì)跟中國(guó)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)案源。
當(dāng)記者問(wèn)到“涉外因素”具體指什么時(shí)，宋連斌舉例說(shuō)，比如發(fā)生碰撞的兩艘船中有一艘或兩艘都是外國(guó)籍船只，就屬于具有涉外性質(zhì)。至于哪些是涉外性質(zhì)的爭(zhēng)議，中國(guó)在海商法、海事訴訟特別程序法、民事訴訟法、仲裁法等很多法律條文中都做出了明確的規(guī)定?！熬哂猩嫱庑再|(zhì)的案件可以選擇到外國(guó)去訴訟和仲裁，這是為我國(guó)認(rèn)可的”。
國(guó)際海事司法中心不針對(duì)南海問(wèn)題
針對(duì)外媒稱中國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心是用于維護(hù)南海主權(quán)的解讀，中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)閆巖駁斥了這一觀點(diǎn)。
閆巖對(duì)記者介紹，目前爭(zhēng)議海域內(nèi)的案件主要還是通過(guò)外交手段解決，而不是提請(qǐng)某個(gè)公認(rèn)的國(guó)際組織來(lái)解決。“有爭(zhēng)議就是因?yàn)槟阏J(rèn)為是你的，我認(rèn)為是我的，由于大家都在按照自己的國(guó)內(nèi)法來(lái)管轄某個(gè)海域，國(guó)家之間又互不承認(rèn)彼此的權(quán)利和義務(wù)，所以就沒有共同認(rèn)可的平臺(tái)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這也是南海問(wèn)題比較復(fù)雜的原因之一?！?br />
閆巖舉例說(shuō)，2014年，菲律賓海警人員在南沙群島半月礁附近海域攔截并非法抓扣一艘我方漁船及船上11名漁民，并押送至菲律賓南部巴拉望省的普林塞薩港市，之后在當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ?，根?jù)菲律賓1998年制定的《漁業(yè)法》，對(duì)我方人員提起訴訟，稱中國(guó)漁民在菲方的海域進(jìn)行非法捕撈、破壞海洋環(huán)境，當(dāng)時(shí)，中國(guó)外交部提出嚴(yán)正的抗議，再次宣告半月礁屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，最后菲律賓方面不得不釋放了漁民。
閆巖說(shuō)：“其實(shí)我們也可以像菲律賓一樣將在南海捕魚的菲律賓漁民拉到我們的海事法院進(jìn)行審判，但是出于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定的考慮，中國(guó)一直都比較克制?！?br />
