十三五，地方機(jī)會(huì)來(lái)了高鐵通銀川
2016-03-12
中國(guó)內(nèi)地的省會(huì)中，有兩個(gè)城市至今不通高鐵，一是西藏拉薩，另一個(gè)就是寧夏的銀川，不過在未來(lái)5年，銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。正在審議的國(guó)家“十三五”規(guī)劃草案中，青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點(diǎn)工程列入規(guī)劃。
“我和省長(zhǎng)去各部門，既不請(qǐng)吃，也不吃請(qǐng)，清茶一杯，感覺很輕松?！?br />
不僅是部委，央企、金融機(jī)構(gòu)也是地方政府要爭(zhēng)取的重要目標(biāo)。
中國(guó)內(nèi)地的省會(huì)中，有兩個(gè)城市至今不通高鐵，一是西藏拉薩，另一個(gè)就是寧夏銀川，不過在未來(lái)5年，銀川有望結(jié)束不通高鐵的歷史。
正在審議的國(guó)家“十三五”規(guī)劃草案中，青島至銀川的鐵路已被作為“十三五”期間交通建設(shè)重點(diǎn)工程列入規(guī)劃?！皩?duì)我們來(lái)說，這是個(gè)非常難得的機(jī)遇?！比珖?guó)人大代表、寧夏發(fā)改委主任張八五接受南方周末記者采訪時(shí)說，寧夏是落后地區(qū)，要想發(fā)展首先道路要通，但依靠一己之力難以實(shí)現(xiàn)，是“十三五”給了地方一個(gè)機(jī)會(huì)。
正是看中國(guó)家“十三五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)，方案編制前，一些地方開始將本地在未來(lái)幾年的發(fā)展規(guī)劃，向“十三五”靠攏，直到今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，還在與國(guó)家部委溝通。會(huì)議召開時(shí)，一些基層代表也在會(huì)上以建議、議案的形式，努力為當(dāng)?shù)貜摹笆濉钡牡案庵袪?zhēng)取更多的份額。
會(huì)前，省長(zhǎng)4天“跑”了53件事
與往年一樣，“兩會(huì)”之前的幾天，照例是各地官員集中進(jìn)京，并密集拜會(huì)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人的時(shí)機(jī)。今年的主題相對(duì)集中在“十三五”。
從公開報(bào)道來(lái)看，海南省省長(zhǎng)劉賜貴算是跑得較早，也較密集的一個(gè)，從2月28日到3月2日的4天時(shí)間內(nèi)，劉賜貴先后到訪了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、工商總局等多個(gè)部門，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)談，圍繞海南“十三五”期間的各項(xiàng)任務(wù)，提出了53件需要各個(gè)部委支持的具體事項(xiàng)。
國(guó)家發(fā)改委當(dāng)場(chǎng)就表態(tài)，將在博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)方面，加大對(duì)海南的支持力度。身為全國(guó)政協(xié)副主席的科技部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，也對(duì)海南的請(qǐng)求作出了“明確回應(yīng)”，要求海南提升國(guó)際旅游島建設(shè)整體水平。
與海南相比，云南更加“正式”，采取了與有關(guān)部委舉行工作會(huì)談的形式進(jìn)行溝通，省委書記李紀(jì)恒、省長(zhǎng)陳豪同時(shí)參加。2月29日，一天之內(nèi)，云南與國(guó)家發(fā)改委、民航局、教育部、食藥總局4個(gè)部門舉行了工作會(huì)談。
李紀(jì)恒曾在云南代表團(tuán)會(huì)議上以他跑“部”的經(jīng)歷為例強(qiáng)調(diào)要遵守“八項(xiàng)規(guī)定”：“我和省長(zhǎng)去各部門，既不請(qǐng)吃，也不吃請(qǐng)，清茶一杯，感覺很輕松?！?br />
作為老工業(yè)基地，黑龍江近年經(jīng)濟(jì)快速下滑，該省領(lǐng)導(dǎo)在京拜會(huì)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門。3月2日，黑龍江省委書記王憲魁、省長(zhǎng)陸昊帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，走訪了發(fā)改委、國(guó)資委和鐵總，就今年以及“十三五”時(shí)期的重大產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)取政策支持。
據(jù)黑龍江媒體報(bào)道，王憲魁、陸昊此行收獲頗豐，發(fā)改委表示將在專項(xiàng)債券和亞布力支線機(jī)場(chǎng)等方面給予“大力”支持和“快速推進(jìn)”，國(guó)資委則表示會(huì)盡快建設(shè)大慶石化項(xiàng)目。
地方領(lǐng)導(dǎo)拜會(huì)的部門中，發(fā)改委、工信部、交通部、國(guó)土部等經(jīng)濟(jì)部門從來(lái)都是熱門單位。今年3月1日到4日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史分別會(huì)見了四川、遼寧、吉林、浙江等9個(gè)省份的負(fù)責(zé)人。
不過，寧夏的領(lǐng)導(dǎo)今年還拜會(huì)了外交部，自從2012年設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司以來(lái)，外交部在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中也越來(lái)越主動(dòng)。今年3月2日，外交部首次舉行了省區(qū)市全球推介活動(dòng)，第一次就向國(guó)際推薦了素有“塞上江南”之稱的寧夏。100個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)駐華代表和商界代表參加，此舉對(duì)擴(kuò)大寧夏的國(guó)際知名度舉足輕重。
不僅是部委，央企、金融機(jī)構(gòu)也是地方政府要爭(zhēng)取的重要目標(biāo)。今年全國(guó)兩會(huì)前，中國(guó)交建董事長(zhǎng)劉起濤會(huì)見了遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)，中石化董事長(zhǎng)王天普會(huì)見了湖北省長(zhǎng)王國(guó)生，吉林省長(zhǎng)蔣超良走訪了國(guó)家電網(wǎng)。云南省則分別與中國(guó)銀行、中國(guó)移動(dòng)舉行了工作會(huì)談，并與兩大央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在省委書記、省長(zhǎng)之下，近年來(lái)，人大代表中的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)前夕走訪各部委的頻率變高。3月3日，江蘇泰州市委書記藍(lán)紹敏一行，就到訪了商務(wù)部，受到了商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城的接見。
這些廳官進(jìn)部委，往往都是與司長(zhǎng)們相見，見面也不再是“拜會(huì)”，而是“匯報(bào)”。3月2日，江西景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生利用參加“兩會(huì)”的機(jī)會(huì)，到財(cái)政部、發(fā)改委，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了“匯報(bào)”。3月1日，撫順市長(zhǎng)葛海鷹到發(fā)改委，向基礎(chǔ)司、投資司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了工作“匯報(bào)”。
代表建議：融入國(guó)家戰(zhàn)略很重要
大會(huì)開始后，為本拾十三五”期間的項(xiàng)目尋求支持的，就不僅僅是書記、省長(zhǎng)們了。各省人大代表開始向大會(huì)提交建議或議案，而這些建議或議案，不少都跟本省的“十三五”有關(guān)。
今年是“十三五”開局之年，寧夏回族自治區(qū)政府和發(fā)改委，向?qū)幭膱F(tuán)的代表們提供了40條素材，幾乎都是圍繞十三五期間寧夏的工作任務(wù)，如“十三五”期間繼續(xù)給予寧東基地重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目能耗核算差異化政策、懇請(qǐng)工信部支持建設(shè)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建議等。目前，這些素材中的大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為代表們的建議。
3月5日，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧在發(fā)言中提了兩條建議，一是國(guó)家要加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，開工建設(shè)銀川到呼和浩特、銀川到蘭州的客運(yùn)專線，二是支持寧夏建設(shè)中部干旱貧困區(qū)西線供水工程。
一般來(lái)說，每年3月5日人代會(huì)開幕，3月4日上午會(huì)召開預(yù)備會(huì)，3月4日下午，則是各省辦理建議、議案的協(xié)商會(huì)，主要任務(wù)就是將與本省發(fā)展相關(guān)的主題，特別是需要國(guó)家支持的項(xiàng)目，寫成素材，交由代表們根據(jù)各自關(guān)注的領(lǐng)域形成建議或議案。會(huì)議主持者一般都是各省的人大常委會(huì)副主任，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主任不管是不是人大代表，一般都會(huì)到場(chǎng)作說明。
比如，內(nèi)蒙古代表提出了“建議將內(nèi)蒙古快速客運(yùn)鐵路建設(shè)列入‘十三五’規(guī)劃”，以及將蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)列為國(guó)家集中連片特困地區(qū)扶貧示范區(qū)這樣具有地域色彩的建議。新疆團(tuán)的代表則提出關(guān)于盡快啟動(dòng)和靜－伊寧鐵路建設(shè)的建議。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。但中部一個(gè)都沒有?！焙笔“l(fā)改委主任李樂成告訴南方周末記者，他就在審議十三五草案時(shí)，建議將武漢機(jī)場(chǎng)作為中部的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)來(lái)搭建。
在他看來(lái)，大城市的機(jī)場(chǎng)能否成為國(guó)際樞紐，是一個(gè)很重要的平臺(tái)，也是個(gè)標(biāo)志。不管是國(guó)人還是外國(guó)朋友看你這個(gè)地方的開放性，要看國(guó)際的航班多不多。“不能中部這個(gè)板塊沒有一個(gè)對(duì)外開放的平臺(tái)，所以這個(gè)建議補(bǔ)上?！?br />
抓住領(lǐng)導(dǎo)“下團(tuán)”的機(jī)會(huì)
根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議的議事規(guī)則，代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人要到代表團(tuán)聽取代表們審議，回答代表們提出的相關(guān)問題。
這又是各代表團(tuán)有針對(duì)性提出建議的機(jī)會(huì)。知道哪個(gè)部長(zhǎng)要去，代表團(tuán)會(huì)在前一天就開會(huì)討論，提出一些對(duì)本地發(fā)展有利的建議。這時(shí)，書記省長(zhǎng)一般不再直接向部長(zhǎng)們提意見。
3月7日，國(guó)土資源部黨組成員、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)鐘自然到青海團(tuán)聽取審議，隨行的有國(guó)土部的規(guī)劃司司長(zhǎng)和地質(zhì)司司長(zhǎng)。
青海海北州州委書記尼瑪卓瑪做完發(fā)言后，提出了四條有關(guān)“十三五”的建議，都跟國(guó)土部有關(guān)，第一條就要增加青海的建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)此前下達(dá)的指標(biāo)，青海到2020年可以使用的建設(shè)用地是36.48萬(wàn)公頃，但到2015年，青海已經(jīng)使用掉35.05萬(wàn)公頃，僅剩余1.43萬(wàn)公頃。而按照青海在“十二五”期間每年使用1.09萬(wàn)公頃的速度，到2020年，建設(shè)用地缺口將會(huì)達(dá)到4.02萬(wàn)公頃。
“希望國(guó)土部能從‘一帶一路’建設(shè)需要的角度考慮，我們青海處在‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上，歷史上的絲綢古道就從我們省穿行?！蹦岈斪楷斦f。
尼瑪卓瑪還提到，“十三五”期間青海的地質(zhì)災(zāi)害防治大約需要7億元，但青海經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，希望國(guó)土部加大對(duì)青海的扶持力度。生態(tài)環(huán)境是青海的一大資源，青海省正在研究礦業(yè)權(quán)從自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出，但財(cái)政實(shí)力有限，無(wú)法補(bǔ)償。尼瑪卓瑪又提出，建議國(guó)土部將青海自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)查明儲(chǔ)量的礦業(yè)權(quán)，以國(guó)家儲(chǔ)備形式加以收購(gòu)。
此后，海西州州長(zhǎng)諾衛(wèi)星又提出兩項(xiàng)需要國(guó)土部給予支持的建議，其中一項(xiàng)是在用地指標(biāo)和審批程序上對(duì)青海給予政策傾斜。
經(jīng)濟(jì)落后的青海希望獲得國(guó)家支持，富裕的浙江也有同樣的想法。
3月6日下，受國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)委托，副總理汪洋參加浙江團(tuán)的審議，景寧畬族自治縣女縣長(zhǎng)藍(lán)伶俐身著民族服裝發(fā)言。景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣，藍(lán)伶俐從扶貧角度提了一條建議，扶貧工作歸汪洋分管。她說從畬族群眾聚居看，在浙江、福建兩省的畬族人占了全部畬族人的77%，希望從國(guó)家層面能夠支持浙閩畬族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，打通高速斷頭路，建設(shè)鐵路空白區(qū)，建立畬族文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
汪洋沒有立即對(duì)此作出回應(yīng)。但在另一位代表浙江旅游局局長(zhǎng)王文娟發(fā)言時(shí)，汪洋插話了。王文娟談到，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)的一大困擾，是現(xiàn)在沒有確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不好準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村旅游收入，希望從國(guó)家層面作個(gè)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。汪洋當(dāng)即鼓勵(lì)浙江先行探索，設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)，并表示可以讓國(guó)家旅游局和國(guó)土部給予支持。當(dāng)天共有12名代表發(fā)言，除了浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)外，另11人基本圍繞汪洋所分管的領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)言。
國(guó)務(wù)院部門部長(zhǎng)一級(jí)的官員，根據(jù)會(huì)議安排，目前幾乎都已經(jīng)參加過代表團(tuán)審議，聽取意見。發(fā)改委主任徐紹史去了貴州團(tuán)、環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧去了山西團(tuán)、水利部長(zhǎng)陳磊去了江西團(tuán)。
部長(zhǎng)們所到在之處，代表們問題多。但部長(zhǎng)一般都聽得多、表態(tài)少，教育部長(zhǎng)袁貴仁參加湖南團(tuán)審議時(shí)，長(zhǎng)沙理工大學(xué)校長(zhǎng)賴明勇希望在“十三五”期間能努力補(bǔ)齊學(xué)前教育的“短板”，袁貴仁的回應(yīng)是“我一定把代表們的意見帶回去”。
民政部長(zhǎng)李立國(guó)到重慶團(tuán)參加討論時(shí)，武隆縣縣委書記何平說，老齡化社會(huì)已經(jīng)來(lái)到，要加大對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持，武隆縣60歲以上老年人占到20.2%，“十三五”期末將達(dá)到25%，但養(yǎng)老院每千人僅有32張床位，何平建議應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策，加大投入。李立國(guó)表示，代表們對(duì)民政工作提出的意見建議一定帶回去，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。
稍有不同的是交通部長(zhǎng)楊傳堂。
3月7日上午，是內(nèi)蒙古代表團(tuán)的開放日，10點(diǎn)之前是代表審議“十三五”草案，根據(jù)會(huì)議安排，交通部長(zhǎng)楊傳堂率下屬參加內(nèi)蒙古團(tuán)的討論。
人大代表張學(xué)勤提出，希望中央加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。楊傳堂在隨后發(fā)言中給內(nèi)蒙古的代表吃了一顆“定心丸”：以前林區(qū)道路歸企業(yè)管，但根據(jù)林區(qū)改革方案，今后林區(qū)道路建設(shè)納入普通公路建設(shè)規(guī)劃，由政府來(lái)負(fù)責(zé)，而這項(xiàng)改革主要就涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省份。
說到鐵路建設(shè)，楊傳堂又提醒，現(xiàn)在的鐵路建設(shè)是按照2015年到2030年中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行的，目前正在修編，“請(qǐng)大家多做工作”?？旖Y(jié)束時(shí)，楊傳堂再次提醒內(nèi)蒙古代表團(tuán)，“十三五”期間要新建50個(gè)機(jī)場(chǎng)，“有你們的，要抓住機(jī)會(huì)”，而且誰(shuí)的前期工作做得好，獲得的支持就多。
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