交通扶貧攻堅：精準(zhǔn)施策涵養(yǎng)后勁
2016-03-11
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程，完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是交通運輸行業(yè)的第一民生工程。中國交通新聞網(wǎng)《兩會圓桌》邀請部分代表委員建言獻策，探討如何做到精準(zhǔn)發(fā)力、先行引領(lǐng)，助力打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。
本期嘉賓
全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長王秉清
全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長張瓊
全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印
全國人大代表、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副院長羅霞
全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)計算機與信息技術(shù)學(xué)院院長鐘章隊
全國政協(xié)委員、交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝
全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協(xié)會會長高宏峰
全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平
全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲
全國政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計院院長施耀忠
全國政協(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍
發(fā)揮先行作用補齊交通短板
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)。代表委員們認(rèn)為，交通是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，補齊短板。
王秉清代表：貴州省貧困人口數(shù)量較多，要實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，重點在發(fā)展，關(guān)鍵在交通。當(dāng)前，貴州交通扶貧脫貧攻堅任務(wù)緊迫，交通先行官作用亟待發(fā)揮?！笆濉币詠恚F州交通發(fā)展雖然取得了巨大成就，但是交通扶貧脫貧工作仍然面臨一些突出問題和困難。一是貧困地區(qū)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，二級及以上公路比重僅為51.1%，遠低于全國平均水平；全省仍有25%的建制村未實現(xiàn)通暢，5815個撤并建制村未通硬化路，2554個建制村未通客車。二是交通扶貧脫貧政策精準(zhǔn)性不強，扶貧脫貧監(jiān)督檢查機制仍然需要完善。三是支撐交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制、資金投入、管理運行、隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。
張瓊代表：我曾多次去河南的貧困地區(qū)調(diào)研。貧困地區(qū)的老百姓非常勤勞，渴盼脫貧致富的愿望十分迫切，對黨和政府的扶貧工作十分期待。但是受限于自然條件和資源稟賦等，貧困地區(qū)大多交通不便，與外界交流不多，群眾的思想觀念相對落后，可以帶頭致富的能人不多，脫貧摘帽的工作任務(wù)十分艱巨，確實需要因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。
游慶仲委員：貧困地區(qū)最主要的問題是交通不方便，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，當(dāng)?shù)氐馁Y源不能很好地利用，老百姓只能靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來獲得少量收入。從江蘇來看，蘇北連片貧困地區(qū)公路條件很差、標(biāo)準(zhǔn)很低，群眾出行不方便，“斷頭路”也比較多，交通物流和客運服務(wù)也沒有覆蓋到。
鐘章隊委員：交通在貧困地區(qū)是短板，很多少數(shù)民族地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)的交通條件差?！笆濉逼陂g，要把這些短板補齊，提高通達性，提高公路等級，不斷改善群眾的出行條件。
高宏峰委員：快遞業(yè)也可以在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)上發(fā)揮作用。去年，我國快遞業(yè)務(wù)量完成206億件，繼續(xù)保持全球第一?？爝f可以打通物流通道，使農(nóng)產(chǎn)品物流和城市物流對接起來，農(nóng)產(chǎn)品能順利進城，工業(yè)品等也能順暢進入農(nóng)村，對促進消費、保障就業(yè)具有十分重要的作用。下一步，快遞業(yè)要在做優(yōu)做強上面下功夫，使末端服務(wù)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
貼合發(fā)展需求創(chuàng)造最大效益
交通扶貧如何將好鋼用在刀刃上，做到精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶？代表委員們認(rèn)為，要精準(zhǔn)結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在前期詳盡調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃交通運輸發(fā)展規(guī)劃，才能創(chuàng)造最大的效益。
成平委員：根據(jù)地區(qū)貧困程度不同，實施靈活性的交通項目建設(shè)獎補標(biāo)準(zhǔn)。對真正需要幫扶的地方，予以適當(dāng)政策傾斜，加大投入力度，讓投入產(chǎn)生最大效益。
具體應(yīng)該怎么做？首先應(yīng)有一個比較詳盡的前期調(diào)研。對區(qū)域的發(fā)展，今后區(qū)域靠什么發(fā)展，以及發(fā)展對交通的需求是什么，都要有充分科學(xué)的預(yù)測和預(yù)判，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展吻合，讓中央的投入有更好的效益。比如，某個村將實施搬遷，這里就不需要再投入大量資金修建公路，可以把節(jié)省的資金用到更需要修路的地方。
施耀忠委員：交通項目的建設(shè)周期往往相對較長，要做到精準(zhǔn)發(fā)力，必須發(fā)揮好中長期規(guī)劃的作用，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，加快構(gòu)建適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為貧困地區(qū)推進精準(zhǔn)扶貧脫貧、增強發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供有力支撐。
已經(jīng)規(guī)劃的建設(shè)項目，要加快推進，落實到位。省級公路網(wǎng)可通過BOT、PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。縣鄉(xiāng)道建設(shè)要根據(jù)地區(qū)的不同、配套能力的不同，制定特殊的財政扶持政策。
羅霞代表：要保證交通扶貧工作資金的穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我國交通扶貧脫貧建設(shè)資金需求量大，建議進一步穩(wěn)定中央資金政策，統(tǒng)籌加大各級各類扶貧專項資金的支持力度，包括穩(wěn)定車購稅投入，加大燃油消費稅對公路管養(yǎng)的資金返還力度。
同時，要拓寬貧困地區(qū)交通建設(shè)資金籌融資渠道。在中央代發(fā)地方債中，建議繼續(xù)明確普通公路建設(shè)作為使用重點之一。建議國務(wù)院設(shè)立藏區(qū)鐵路發(fā)展基金和貧困地區(qū)交通建設(shè)專項基金以及特別國債。
李志軍委員：貧困地區(qū)往往伴隨交通封閉、缺乏資源、土地貧瘠等問題。由于致貧因素不同，因此扶貧要體現(xiàn)出針對性。比如，既要構(gòu)建便捷的出行環(huán)境，還要對接貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，讓人民群眾對交通發(fā)展有更強的獲得感。
王秉清代表：貴州組織編制了《貴州拾十三五”交通扶貧規(guī)劃》，提出到2020年，投入交通建設(shè)資金4025億元，推動全省貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展取得新跨越，實現(xiàn)“三突破、三提升”，即農(nóng)村公路、普通國省道和內(nèi)河水運發(fā)展取得重大突破，高速公路網(wǎng)絡(luò)化水平、公路管養(yǎng)效能和綜合運輸服務(wù)品質(zhì)得到顯著提升，全省公路網(wǎng)總里程達到20萬公里，基本建成“678”高速公路網(wǎng)，貧困地區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_到5500公里。
李正印代表：山西是欠發(fā)達省份，也是革命老區(qū)。全省共有119個縣區(qū)，其中58個是貧困縣，共有232萬貧困人口。打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。
要做到交通扶貧脫貧精準(zhǔn)發(fā)力，一定要堅持問題導(dǎo)向，著力補齊短板。交通運輸部門通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早些年建設(shè)的農(nóng)村公路造價低、標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過10多年的使用，有些路段出現(xiàn)了“油返砂”“通返不通”的問題。以長治市為例，經(jīng)過對全市13個縣區(qū)3454個建制村農(nóng)村公路進行排查，交通運輸部門發(fā)現(xiàn)長治1387個建制村共2900多公里農(nóng)村公路存在“油返砂”“通返不通”的問題。這是打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)要解決好的重要問題。從2014年開始，山西已經(jīng)重視并著手解決這個問題，但部分縣區(qū)財政緊張，希望交通運輸部給予一定的支持。
注重產(chǎn)業(yè)扶貧增強內(nèi)生動力
政府工作報告提出，解決好通路等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。扶貧脫貧是硬任務(wù)，怎樣按時保質(zhì)保量完成？代表委員們認(rèn)為，要結(jié)合各地實際下功夫，注重服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強內(nèi)生動力，廣泛凝聚合力。
馬軍勝委員：全國郵政管理系統(tǒng)將聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力結(jié)合實際下功夫。一要發(fā)揮優(yōu)勢，做好貧困地區(qū)郵政普遍服務(wù)。要充分發(fā)揮8440個補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的作用，利用好21萬多個村郵站，做好貧困地區(qū)黨報黨刊發(fā)行投遞、扶貧補助款項匯兌、愛心包裹寄遞、系統(tǒng)直接幫扶等工作。
二要凸顯作用，繼續(xù)深入推進快遞“三向”工程，加快貧困地區(qū)郵政、快遞服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵寄遞企業(yè)探索與涉農(nóng)電商有機對接，培育一批“淘寶村”“快遞村”，積極服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城、外銷和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
三要加大力度，鼓勵寄遞企業(yè)與貧困地區(qū)建立勞務(wù)輸出合作，增加貧困地區(qū)員工聘用比例，加大對貧困地區(qū)員工培訓(xùn)力度，在符合國家有關(guān)政策基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定給予一定補貼。同時，支持貧困地區(qū)員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合各地實際開展特色產(chǎn)品電商和快遞服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。
王秉清代表：貴州將全力打造“康莊大道路”“幸福小康路”和“平安放心路”，建設(shè)2100公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，促進貧困地區(qū)旅游、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。同時將重點推進骨干通道內(nèi)聯(lián)外通、農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)、農(nóng)村公路安全能力提升、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧、運輸站場改造完善、水運基礎(chǔ)條件改善、公路水路管養(yǎng)效能提升、綜合運輸服務(wù)提質(zhì)工程等八大工程。
張瓊代表：道路不通暢，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善就無從談起?！笆濉睍r期，河南交通將舉全行業(yè)之力啟動實施交通扶貧脫貧攻堅行動計劃，確保小康路上絕不讓任何地區(qū)因交通運輸而掉隊。河南省交通運輸廳正在抓緊制定交通運輸扶貧專項規(guī)劃，將全省53個貧困縣、大別山革命老區(qū)縣、8103個貧困村和扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建安置點全部納入規(guī)劃范圍。在推進措施上，在省交通運輸廳層面成立交通運輸扶貧專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組織規(guī)劃、財務(wù)、建設(shè)、人事、公路、運輸、航務(wù)、設(shè)計等部門參加的專門機構(gòu)，組建專門的辦公室，專人專班負(fù)責(zé)日常工作開展。在分包扶貧點方面，由分包單位牽頭，組織相關(guān)部門成立幫扶團隊，建立一人駐村、團隊幫扶的扶貧格局。
游慶仲委員：江蘇交通運輸部門將重點采取四個方面措施落實扶貧攻堅任務(wù)：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把經(jīng)濟薄弱村作為重中之重?！笆濉逼陂g，江蘇將對革命老區(qū)、民族地區(qū)采取特殊政策，包括國省干線公路項目優(yōu)先安排，資金投入力度比其他地區(qū)更大，補助政策進一步提高標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)先把涉及到通往醫(yī)院、學(xué)校等群眾需求更高的區(qū)域的公路打通，注重打通“斷頭路”，帶動與周邊地區(qū)共享，打開對外市場渠道。三是“對癥下藥”，部分地區(qū)存在的問題可能是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、客運服務(wù)能力不足、物流發(fā)展水平低等，要具體情況具體分析。有時還需要與相關(guān)部門統(tǒng)籌，促進欠發(fā)達地區(qū)盡快生成經(jīng)濟自我發(fā)展能力。比如，距離城市相對較近的地區(qū)可以圍繞周末旅游發(fā)展交通。四是注重貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，包括聯(lián)合郵政，使貧困地區(qū)能夠共享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
鐘章隊委員：“十三五”期，精準(zhǔn)扶貧和交通發(fā)展，都需要全社會的關(guān)注。
交通建設(shè)不僅是交通運輸部門的事，也是全社會的事，各級地方政府都要發(fā)力。部級層面可以在宏觀政策、規(guī)范管理、監(jiān)督管理等方面多做工作，地方政府要在投資方面多下功夫，積極引進民間資本參與貧困地區(qū)交通建設(shè)。同時，應(yīng)注意結(jié)合農(nóng)村水利等項目建設(shè)，抓好交通建設(shè)，避免造成資源浪費。比如，大型水庫建設(shè)需要公路建設(shè)配套跟進。
