陸省?。焊哞F安全立法需與法治化監(jiān)管“聯(lián)姻”
2016-03-09
“未來五年，我國高鐵營業(yè)里程要達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。高速鐵路發(fā)展迅速，安全管理尤其重要。”全國人大代表、武漢鐵路局局長汪亞平在審議政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案時(shí)建議，加快高速鐵路安全立法，從法律層面加強(qiáng)高鐵安全管理。（3月8日《新華社》）
眾所周知，高鐵管理部門行使安全監(jiān)督權(quán)力和相應(yīng)處罰，應(yīng)該通過法律授權(quán)，依法行使監(jiān)管職能，才能進(jìn)行有效監(jiān)管。解決高鐵安全的監(jiān)管問題需從制度著手，將高鐵安全管理納入法治軌道，才能高鐵駛向法治社會的主方向。
正如汪代表指出的那樣，明確危及、破壞高鐵安全行為的責(zé)任追溯、懲戒標(biāo)準(zhǔn)，加大嚴(yán)厲懲戒的力度，形成有力震懾。同時(shí)，通過立法進(jìn)一步明確各級地方政府對高鐵安全的聯(lián)防和監(jiān)管責(zé)任，將高鐵安全納入治安綜合治理目標(biāo)管理，健全鐵路與地方政府部門聯(lián)防與綜合治理機(jī)制。
當(dāng)然這種聯(lián)防機(jī)制是建立在“有法可依”的基礎(chǔ)上，而不是憑借團(tuán)體或個(gè)人意志進(jìn)行處罰。雖說高鐵的發(fā)展以及運(yùn)行速度讓大多數(shù)人都能體驗(yàn)“陸地飛行”的感覺，但因高鐵安全法律的缺陷使得某些人“恣意妄為”。高鐵吸煙屢禁不止，因燒荒、牧畜、燃放孔明燈、放飛風(fēng)箏等逼停高鐵事件屢見不鮮。終其因，民眾的高鐵安全意識薄弱，以及無所顧忌的游走在法律的邊緣，這是高鐵安全法律欠缺的尷尬。
雖說新的《鐵路安全管理?xiàng)l例》用8章108條對鐵路質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、線路安全、運(yùn)營安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明確而全面的規(guī)定，但該法針對高鐵的規(guī)定非常少。高鐵畢竟不同于普鐵，對其立法需要枝葉化，亦要經(jīng)脈化。當(dāng)是細(xì)中有細(xì)，精中藏精，編制一個(gè)適用于高鐵的法律網(wǎng)絡(luò)。
同樣，有法可依是前提，執(zhí)法必嚴(yán)是手段，精確監(jiān)管才是目的，現(xiàn)行《鐵路安全管理?xiàng)l例》對監(jiān)督者問責(zé)的方法，僅見于第一百零四條的規(guī)定，即“鐵路監(jiān)管部門及其工作人員不依照本條例履行職責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分?！币?guī)定過少并容易流于形式，形同虛設(shè)。為預(yù)防“監(jiān)管失靈”就需要對相關(guān)部門監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置一套完善的制度，使鐵路監(jiān)管法制化。
當(dāng)然，采用法律手段更多是一種規(guī)勸，尤其是在高鐵應(yīng)急方面依然要遵循以人為本的價(jià)值目標(biāo)。有人說，“在法的諸多價(jià)值中，人的生命與自由位于最頂端，其他價(jià)值與之發(fā)生沖突的，高位階的價(jià)值優(yōu)先于低位階的價(jià)值。”這也是鐵路應(yīng)急救援中生命至上的基本原則。
只有在法治砌筑的“安全墻”內(nèi)，個(gè)人安全以及鐵路安全才有談?wù)摰囊饬x，才能在旅途中怡然自得的欣賞窗外的風(fēng)景。
本文來源：荊楚網(wǎng)
