發(fā)改委放開高鐵動車票價鐵總自行定價走向何方
2016-02-23
國家發(fā)改委宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。專家預(yù)計，屆時部分緊張線路的高鐵動車票價會有適度上漲……近年來，高鐵的發(fā)展也確實給廣大老百姓的出行帶來了極大便利，但票價一直是大眾吐槽的焦點。有的時候，同樣的行程，更加快捷的飛機票竟然能比高鐵票更便宜。更不必說，如果出行時間再延后一些，機票折扣甚至還可能更高。
不過，從今年開始，情況或許會有變化。近日，國家發(fā)改委宣布：從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)自行定價，并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權(quán)力。
以前票價怎么定？
在此之前，高鐵動車票價由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
新票價怎么定？
發(fā)改委在《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》中指出：鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(以下簡稱“公布票價”)。同時，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標(biāo)價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
自主定價后，票價要怎么走？
根據(jù)《通知》要求，鐵總可以根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價。專家預(yù)計，屆時部分緊張線路的高鐵動車票價會有適度上漲，與此同時，部分冷門線路的票價也會適當(dāng)下調(diào)。
鐵路專家稱，“放開票價不一定意味著票價會快速上漲，多種交通方式并存，高鐵票價上漲過快會導(dǎo)致客源流失。監(jiān)管部門也會對市場有相應(yīng)指導(dǎo)建議?！辫F總相關(guān)人士對自主定價可能帶來票價浮動問題回應(yīng)，目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署。
熱門線路有哪些？
京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。為啥把定價權(quán)交給鐵總？由鐵總自行定價，大勢所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運跟航空、公路、水路客運的競爭局面已基本形成，但另三個領(lǐng)域都是自行定價，唯獨鐵路、特別是高鐵，仍由中央政府定價。
這樣，一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營資本不愿投資鐵路，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)?？傊哞F票價不放開，弊端不少。當(dāng)然，在把定價權(quán)交給企業(yè)的同時，政府就擔(dān)起了更大的責(zé)任——監(jiān)管責(zé)任。這一點，管鐵路票價的，跟管藥價的、管別的很多已放開定價權(quán)的，都一樣。
如果鐵總因某線路熱門而大幅提價、遠(yuǎn)離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》等的企業(yè)行為，執(zhí)法部門若不管，就是不作為。
“自主定價”，漲價會成新常態(tài)？
從市場化角度看，“自主定價”有一定的好處。既有公布票價，又有實際執(zhí)行票價。換言之，就是有“旺季價”和“淡季價”，還可以有“打折價”，這似乎是在讓利給乘客。但“鐵總”做生意，精明得很，連15元的盒飯都藏著掖著賣，恐怕不可能會讓乘客撿了便宜。如果沒有一定的限制和監(jiān)管，所謂的“打折價”可能會是象征性的，而漲價卻可能會是“新常態(tài)”。
現(xiàn)在風(fēng)景區(qū)也多有“旺季價”和“淡季價”，不過，人家是有時間節(jié)點的，還可以操作和監(jiān)控，而“鐵總”的“旺季價”和“淡季價”，恐怕難以用時間節(jié)點來作為分水嶺。更為擔(dān)心的是，遇到春運這個季節(jié)，“鐵總”定的價格再高，還得乘坐，在“一票難求”的現(xiàn)實中，價格高點也只能忍受，除非不想回家。
