上海市政協(xié)委員建議對外地牌照開征城市道路使用費(fèi)
2016-01-28
【導(dǎo)讀】上海市委員建議禁止未購車先拍牌，外牌在滬行駛應(yīng)開征使用費(fèi)引發(fā)熱議。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期關(guān)注：治理擁堵的最大前提是大力發(fā)展公共交通。
央廣網(wǎng)北京1月28日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，近日，很多地方都在開地方兩會，其間關(guān)于城市交通擁堵治理的話題再次成為代表委員熱議的話題之一。上海市政協(xié)委員郭友龍建議禁止未購車先拍牌，上海市政協(xié)委員洛秦提出，對外地牌照開征城市道路使用費(fèi)引發(fā)熱議。
為解決交通擁堵，上海1994年開始首次對新增的客車額度實(shí)行拍賣制度，今年1月份滬牌拍賣結(jié)果顯示：個(gè)人額度9409張，參加拍賣人數(shù)達(dá)到18萬7千多人，中標(biāo)率只有5%。上海市政協(xié)委員郭友龍表示，拍牌中標(biāo)率好比中彩票，其實(shí)拍牌的有一部分人是沒有車先購置車牌的，這種行為應(yīng)該禁止，可以延長上海市臨時(shí)牌照的時(shí)間限制，由3個(gè)月改為18個(gè)月，如果滬籍車主在連續(xù)拍車牌18個(gè)月無果的情況下，可在下個(gè)月按當(dāng)月的車牌拍賣均價(jià)直接購買。這個(gè)建議一出來當(dāng)然是收到網(wǎng)友的贊聲一片。
另外一位上海政協(xié)委員洛秦指出，眼下上海車牌額度拍賣的競價(jià)大約在8萬元左右，也就是說，上海居民為自己的城市交通管理付出了有償使用費(fèi)用。然而，目前有大量常駐上海非滬牌小車每天在城市街道上行駛，它們無償享受著上海為此付出的高額成本。為此，他建議，應(yīng)對外牌開征城市道路使用費(fèi)。
這些建議對于緩解城市交通擁堵能否起到作用？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊作出了評論。
經(jīng)濟(jì)之聲：上海市的車牌拍賣體系已經(jīng)運(yùn)行了20多年，如今拍到的幾率比中彩票還難，是否該進(jìn)行改革了。對于郭友龍委員的建議您怎么評價(jià)？
石磊：郭友龍委員的建議也是在對上海做了具體調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來的，這也反映了很多人的共同意見，在找不到更有效的緩解交通壓力的辦法的情況下，我認(rèn)為這是一個(gè)比較好的建議。對于未購車先拍牌照，如果臨時(shí)牌照只有3個(gè)月，那么在買車之前購車人就知道如果長期拍不到牌照，就會給用車帶來諸多不便，所以大家都選擇在購車之前先把牌照拍到手，客觀上造成了過度的拍牌，這也是導(dǎo)致中標(biāo)率比較低的一個(gè)重要原因。
經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于對外地車牌收取道路使用費(fèi)，之前也有人在北京提出過這樣的建議。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，上海市機(jī)動車保有量達(dá)到430多萬輛，其中約100萬輛是常駐本市的外地號牌機(jī)動車。對外地車牌收取道路使用費(fèi)這個(gè)建議合理嗎？
石磊：如果一定要從合理性來說，那么上海的拍牌制度有它的道理，但不完全合理。因?yàn)檫@些車主長期在上海，為地方發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也長期在上海交稅，有很多與道路交通相關(guān)的費(fèi)用在其他項(xiàng)目中已經(jīng)支付過了，如果一定要針對這些被迫使用外地牌照，又長期在上海生活發(fā)展的人來收取額外的費(fèi)用，似乎就不那么合理。但是為什么也有道理？因?yàn)檫^度擁擠了，如果一部分外地牌照沒有為交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用繳費(fèi)，那么客觀上就存在不公平。所以有道理但不合理，但是在找不到更合理的措施情況下，我們也不得以接受了這個(gè)有道理的做法。
經(jīng)濟(jì)之聲：有網(wǎng)友說，緩解交通擁堵的前提是公共交通足夠發(fā)達(dá)，在這個(gè)前提下再大幅度提高城區(qū)停車收費(fèi)。根據(jù)您的觀察，目前像上海、北京這樣的“堵城”，公共交通建設(shè)情況如何？
石磊：客觀的評價(jià)，近些年來上海、北京兩地大功率的地鐵對緩解城市交通壓力起了非常重要的作用。如果沒有大規(guī)模的地鐵建設(shè)和其他公共交通設(shè)施以及規(guī)則的進(jìn)一步完善，這兩個(gè)城市恐怕早就出現(xiàn)嚴(yán)重交通癱瘓的狀態(tài)了，這是我們首先要加以肯定的。上海、北京這兩個(gè)特大型都市有一個(gè)重要的問題，就是這兩個(gè)城市先形成了城市的大交通格局，之后才出現(xiàn)了人流量的大幅度增加。如果是比較早的做好城市功能設(shè)計(jì)，就不至于出現(xiàn)每天大流量的對流，就會大大減輕交通的壓力。但事實(shí)上在人流量大幅度增加前，這個(gè)城市的交通格局已經(jīng)形成了，所以到現(xiàn)在為止，這兩個(gè)城市所采取的辦法都是一些補(bǔ)救措施。
關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系王叢虎也作出了評論。
經(jīng)濟(jì)之聲：北京市交通委委員容軍介紹，北京市政府確實(shí)研究過采暖季出現(xiàn)重污染天啟動單雙號的事情，政府也在權(quán)衡利弊。交通部門做過測算，如果實(shí)施長時(shí)間的單雙號限行措施，北京的地鐵、公交等公共交通可以滿足市民的日常需求。他還說，去年采取過一些單雙號限行措施，很明顯不堵了。另外對于家有兩輛以上尾號相同車輛的情況，北京市交管局副局長李少明介紹，交管局正按照市政府要求，對符合一定條件的個(gè)人和單位車輛尾號變更措施進(jìn)行研究。北京市目前的情況，實(shí)施單雙號限行到底是為了緩解大氣污染還是交通擁堵？
王叢虎：基于前一段的APEC藍(lán)，還有限行也減輕了擁堵，我想每一個(gè)在北京生活的人都能感受到這是個(gè)一舉兩得的事情，這是個(gè)一石兩鳥的好事。
經(jīng)濟(jì)之聲：公共交通足夠發(fā)達(dá)是治堵的前提。根據(jù)您的觀察，目前北京、上海這樣的大城市公共交通和一些公共交通特別發(fā)達(dá)的國際大都市，比如東京等，還有哪些差距？
王叢虎：從公共交通的各種基本硬件上，我覺得相差不是太大，有差別的可能事兩方面，一個(gè)最明顯的差別就是我們的乘車文明還有很大的距離，我們不管是在公共交通的任何一個(gè)路徑上，都有許多擁擠、不排隊(duì)的現(xiàn)象。第二個(gè)是在一些細(xì)節(jié)上，比如換乘的連接上，還有具體的出站口的設(shè)計(jì)方面等等。
(原標(biāo)題：上海市政協(xié)委員建議對外地牌照開征城市道路使用費(fèi))
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