雪中送炭計(jì)費(fèi)改革：企業(yè)減負(fù)市場(chǎng)更活
2016-01-27
目前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)港口計(jì)費(fèi)辦法》（簡(jiǎn)稱《計(jì)費(fèi)辦法》）以“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”為原則，對(duì)計(jì)費(fèi)辦法的多個(gè)方面進(jìn)行了修訂。這項(xiàng)改革將給港航企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？中國(guó)交通新聞網(wǎng)特邀港口企業(yè)、船東協(xié)會(huì)和引航機(jī)構(gòu)的代表，談?wù)勊麄兊南敕ā?br />
港口企業(yè)代表
上港集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理金存樑
港口每年減收近三億元
交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《計(jì)費(fèi)辦法》實(shí)施調(diào)整，降低了航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改善了進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)環(huán)境，為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)對(duì)比新、老港口計(jì)費(fèi)辦法，可以切實(shí)看到“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”為航運(yùn)及外貿(mào)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)取得的實(shí)效。
以靠港停泊費(fèi)為例。根據(jù)原來(lái)的規(guī)定，港口對(duì)船舶可以計(jì)收系解纜費(fèi)、開(kāi)關(guān)艙費(fèi)及停泊費(fèi)，并且在節(jié)假日、夜班可以對(duì)系解纜費(fèi)、開(kāi)關(guān)艙費(fèi)計(jì)收節(jié)假日附加費(fèi)。而在新出臺(tái)的《計(jì)費(fèi)辦法》中，系解纜費(fèi)、開(kāi)關(guān)艙費(fèi)和與之相關(guān)的節(jié)假日附加費(fèi)均不再收取相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，自2016年3月1日起港口對(duì)第二掛靠港停泊費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論協(xié)議中是否有特殊約定，都要給予30%的計(jì)收優(yōu)惠。
此外，《計(jì)費(fèi)辦法》實(shí)行計(jì)收進(jìn)整，港口每一筆計(jì)費(fèi)單最低收費(fèi)只有1元，降幅90%；港口設(shè)施保安費(fèi)也實(shí)行50%優(yōu)惠，引航和移泊的起碼計(jì)費(fèi)噸由500凈噸（馬力）提升至2000凈噸（馬力），同時(shí)實(shí)行分區(qū)段計(jì)收，并對(duì)客戶遇節(jié)假日承擔(dān)的引航節(jié)假日附加費(fèi)實(shí)行10%的計(jì)收優(yōu)惠；拖輪費(fèi)節(jié)假日附加費(fèi)也改為按實(shí)際作業(yè)時(shí)間收取，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也同比下降10%。
綜合以上優(yōu)惠政策，僅上港集團(tuán)一家港口企業(yè)因上述計(jì)收辦法調(diào)整預(yù)計(jì)年度優(yōu)惠已將近3億元。
面對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩，港航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，雖然相關(guān)收費(fèi)辦法改革使企業(yè)收益受到一定影響，但港口企業(yè)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，積極貫徹執(zhí)行費(fèi)收新規(guī)，降費(fèi)讓利，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任；同時(shí)通過(guò)提升服務(wù)、提高效率，雙管齊下，不斷提升客戶服務(wù)水平，更好地發(fā)揮港口服務(wù)貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
上港集團(tuán)向社會(huì)公開(kāi)了“五項(xiàng)承諾、七項(xiàng)舉措”，組建了總部業(yè)務(wù)主管部門、各集裝箱碼頭和代理等單位參加的“集裝箱業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作小組”，小組成員的通訊聯(lián)系方式向社會(huì)公開(kāi)，并提供24小時(shí)全天候服務(wù)，港口集裝箱班輪準(zhǔn)班率、船舶計(jì)劃兌現(xiàn)率、支線船舶服務(wù)效率等均有明顯提高。同時(shí)，上港集團(tuán)成立了港口業(yè)務(wù)受理中心，實(shí)行集中受理、統(tǒng)一結(jié)算的一站式服務(wù)，進(jìn)一步提高了上海港業(yè)務(wù)受理的效率和服務(wù)水平；此外港口盡可能推進(jìn)創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了雙吊具邊卸邊裝工藝作業(yè)，大大提升了裝卸效率。
《計(jì)費(fèi)辦法》的改革，使客戶可以拿到更透明的港口服務(wù)價(jià)格，達(dá)到控制成本費(fèi)用的目的，同時(shí)，港口優(yōu)化了操作流程，客戶能享受到更快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。
但不可忽視的是，港口相關(guān)費(fèi)收的減項(xiàng)、并項(xiàng)對(duì)港口提出了更高的操作要求。要實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的多項(xiàng)合并，港口經(jīng)營(yíng)人必須重新梳理操作過(guò)程，制定出更合理的裝卸作業(yè)流程，做好計(jì)費(fèi)系統(tǒng)修改調(diào)整；通過(guò)精細(xì)的成本測(cè)算與分析，使新修訂的港口費(fèi)收既可以讓市場(chǎng)接受，同時(shí)又能兼顧港口經(jīng)營(yíng)人持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要。此外，在執(zhí)行新辦法之前，港口經(jīng)營(yíng)人還需與簽約客戶做好政策解讀、解釋與協(xié)議修改調(diào)整等工作。這些對(duì)于港口而言，都是巨大的工作量。
船東代表
中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)
減負(fù)政策雪中送炭期待優(yōu)惠落到實(shí)處
受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展環(huán)境的影響，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)持續(xù)低迷，航運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！队?jì)費(fèi)辦法》的出臺(tái)正是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨壓力，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上碰到諸多困難的情況下，面向行業(yè)推出的減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)辦法改革。其通過(guò)精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款，使港口收費(fèi)更加清晰明了，并順應(yīng)了改革開(kāi)放的潮流。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次改革每年可減輕航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。
這只是政府全面深化收費(fèi)辦法改革的一個(gè)舉措。為了進(jìn)一步給經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展注入動(dòng)力，我國(guó)政府進(jìn)行了通盤(pán)考慮。在國(guó)家加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委相互配合開(kāi)展了大量工作，水運(yùn)行業(yè)先后迎來(lái)了一系列惠民政策。
2013年8月1日，國(guó)家全面取消船舶簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)等6項(xiàng)水上涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，此舉每年為企業(yè)減少負(fù)擔(dān)8600萬(wàn)元。
自2015年1月1日起執(zhí)行免征100總噸以下內(nèi)河船、500總噸以下海船的船舶港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)和引航費(fèi)3項(xiàng)收費(fèi)。該政策惠及57%的中國(guó)籍海船、32%的中國(guó)籍內(nèi)河船，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)8000多萬(wàn)元。
同年8月28日國(guó)家7部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)相關(guān)工作。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，該通知取消了船舶港務(wù)費(fèi)，降低了港口船舶使費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約65億元。
此后的不到兩個(gè)月時(shí)間里，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)文取消了7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。這是一系列減免政策中改革力度最大的一次。交通運(yùn)輸部?jī)H保留中央行政事業(yè)性收費(fèi)的長(zhǎng)江干線引航費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)、船舶登記費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)4項(xiàng)。受惠于該政策，涉水企業(yè)每年可減負(fù)近55億元。
這些政策連同《計(jì)費(fèi)辦法》猶如雪中送炭，在近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、水運(yùn)行業(yè)運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩、運(yùn)價(jià)下降的環(huán)境下，為航運(yùn)企業(yè)減免了不少費(fèi)用，大大緩解了公司的經(jīng)營(yíng)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些政策引導(dǎo)下，僅一家船公司平均每年可減負(fù)5%，每艘船可減少支出約130萬(wàn)元。此外，這些政策從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范了港口收費(fèi)行為，建立了一套市場(chǎng)化、規(guī)范化的港口收費(fèi)體系，有利于船公司健康有序發(fā)展。不過(guò)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)方面，港航雙方在某些環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)地位是不同的。希望有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)港口收費(fèi)監(jiān)管，研究制定港口收費(fèi)監(jiān)督管理辦法，將更多優(yōu)惠政策落到實(shí)處，創(chuàng)造出一個(gè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
引航機(jī)構(gòu)代表
中國(guó)引航協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)薛一東
深化陽(yáng)光引航為航運(yùn)企業(yè)降成本
本次《計(jì)費(fèi)辦法》的頒布和實(shí)施是對(duì)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的進(jìn)一步明確和完善。其進(jìn)一步區(qū)分了國(guó)際國(guó)內(nèi)航線船舶引航使費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配套了相關(guān)表格，更加清晰明了，有利于各地引航機(jī)構(gòu)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。作為《計(jì)費(fèi)辦法》具體的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，該辦法帶給引航業(yè)的影響，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，進(jìn)一步深化了“陽(yáng)光引航”工作，有力實(shí)現(xiàn)了為航運(yùn)企業(yè)降成本的工作目標(biāo)?！队?jì)費(fèi)辦法》的實(shí)施，最直接的影響是為航運(yùn)企業(yè)切實(shí)降低了運(yùn)營(yíng)成本。以上海港引航站為例，在去年9月20日正式執(zhí)行《通知》以來(lái)，至2015年年底，累計(jì)為船公司減收引航費(fèi)1100萬(wàn)元左右，初步估算，今后每年大約將減收約4500萬(wàn)元。
第二，按分段式噸位進(jìn)行收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，作為一次探索性的嘗試，一方面能夠促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)加快船型優(yōu)化的步伐，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)綠色、環(huán)保發(fā)展，另一方面為我國(guó)引航業(yè)未來(lái)的發(fā)展拓寬了思路，促進(jìn)了我國(guó)引航業(yè)與國(guó)際引航業(yè)的接軌。
第三，借此《計(jì)費(fèi)辦法》的出臺(tái)，引航業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步加深了理解，增進(jìn)了互信。近幾年來(lái)，航運(yùn)業(yè)面臨著較大的發(fā)展困難，引航業(yè)始終清醒認(rèn)識(shí)到：引航與港航企業(yè)同呼吸、共進(jìn)退；沒(méi)有港航企業(yè)的發(fā)展，引航難以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)的發(fā)展；只有立足引航，保障船舶在港口的航行安全和航行效率，切實(shí)做好對(duì)港航企業(yè)的服務(wù)，引航的價(jià)值才能得以體現(xiàn)。因此，在推進(jìn)“陽(yáng)光引航”工作的過(guò)程中，引航機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升服務(wù)，采取上門聽(tīng)取意見(jiàn)建議、課題攻關(guān)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方式，切實(shí)解決了航運(yùn)船舶進(jìn)出港的一些難題，取得了可見(jiàn)的成效。
第四，促進(jìn)了引航業(yè)正確把握自身定位，努力為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在新的歷史條件下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新方面的重大部署，必將對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，尤其對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著更直接的效應(yīng)。而這一重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，必然需要全方位的基礎(chǔ)配套。包括引航費(fèi)在內(nèi)的港口收費(fèi)調(diào)整，以及“陽(yáng)光引航”工作的不斷推進(jìn)，正是在這個(gè)大背景下，為航運(yùn)企業(yè)減負(fù)的務(wù)實(shí)舉措。引航業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于自身的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。
在落實(shí)引航計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革的過(guò)程中，中國(guó)引航協(xié)會(huì)先后多次組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地引航機(jī)構(gòu)安排主管領(lǐng)導(dǎo)和費(fèi)收負(fù)責(zé)人參與，切實(shí)把相關(guān)精神要求吃深吃透。同時(shí)，各引航機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，按照《通知》要求規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)相關(guān)引航費(fèi)收取的新標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，各引航機(jī)構(gòu)也及時(shí)做好新引航費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的公示工作，并主動(dòng)聯(lián)系航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行告知，所有涉及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的程序調(diào)整全面跟進(jìn)，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保障前后費(fèi)率調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡。
