銳意進取推動“十三五”交通運輸事業(yè)再上臺階改革創(chuàng)新為“兩個建成”目標再立新功
2016-01-26
2015年12月29日建成通車的灌陽至鳳凰高速公路從景色宜人的楓林中穿過。黃國清攝
車輛“青睞”走ETC車道。楊月慧攝
賓陽、百色、全州3對服務區(qū)獲評為全國百家示范服務區(qū)，武鳴等12對服務區(qū)獲評為全國優(yōu)秀服務區(qū)。圖為百色服務區(qū)干凈整潔的餐廳。龍翔攝
大修后的岑溪至藤縣二級公路平坦開闊。葉桂如攝
2015年10月1日，廣西首座設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級客運站——黎塘汽車客運新站開業(yè)迎賓。圖為該站寬敞明亮的候車大廳。黃瓊超攝
靖西壁靈村農村公路。黃小倍攝
欽州港木片裝卸現(xiàn)常黃其黨攝
2015年1月20日，長洲水利樞紐三線四線船閘建成通航，西江干流3000噸級船舶可直達粵港澳。何鎏攝
城鄉(xiāng)公交讓群眾出行更便捷。自治區(qū)道路運輸管理局供圖
風景如畫的省道208線巴馬至鳳山二級公路。韋昌學攝
天塹變通途——攝于在建的崇左至靖西高速公路三疊嶺段。趙波攝
編者按：
2015年是“十二五”的收官之年，是自2008年世界金融危機以來宏觀經(jīng)濟形勢最為嚴峻的一年，面對艱巨繁重的任務和困難重重的局面，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)主動作為、奮力沖刺，全力落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項措施，圓滿完成了各項任務，實現(xiàn)了“十二五”勝利收官。
2016年是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全區(qū)基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶關鍵階段的開局之年。展望2016，“十三五”交通運輸大建設大發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，全區(qū)交通人將昂首闊步邁上新的征程，銳意進取，改革創(chuàng)新，推動“十三五”交通運輸事業(yè)再上新臺階，全面完成今年各項任務，為全區(qū)實現(xiàn)“兩個建成”目標再立新功。
盤點“十二五”：六個重大突破
基礎設施規(guī)?！?br />
“十二五”全區(qū)完成交通固定資產(chǎn)投資3504億元，是“十一五”的2.2倍；公路總里程達到11.79萬公里，比“十一五”末增加1.61萬公里。
高速公路網(wǎng)主骨架初步形成。新開工高速公路項目19個2253公里，建成高速公路項目18個1715公里，新增18個縣通高速公路，高速公路通車總里程達到4289公里。
國省干線技術等級穩(wěn)步提升。累計開工路網(wǎng)項目164個，新建或改造里程5960公里，普通國道二級公路以上比重達到78%，普通省道二級公路以上比重達到36%。
農村公路建設成效突出。新增5500個建制村通瀝青（水泥）路，建制村通暢率由“十一五”末的58.5%提高到97%，位居西部地區(qū)前列。
北部灣港大型化、專業(yè)化發(fā)展顯著。生產(chǎn)性泊位新增39個，達到256個，港口綜合通過能力達到2.25億噸，集裝箱通過能力達到423萬標箱，分別為“十一五”末的1.84倍和3.25倍。
內河航運發(fā)展提速。內河港口實際綜合通過能力達到1億噸，約為“十一五”末的1.65倍，實現(xiàn)了西江億噸黃金水道建設目標。
轉變交通運輸發(fā)展方式——
信息技術深入應用。完成廣西交通運輸信息資源整合工程、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等一批項目建設，初步構建信息化標準規(guī)范體系和安全保障體系；高速公路ETC系統(tǒng)實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，14個市開通“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話。
科技創(chuàng)新成果豐碩。4個項目獲中國公路學會、航海學會科學技術獎，11個項目獲廣西科技進步獎，其中《500m級鋼管混凝土拱橋建造核心技術》獲一等獎。承擔的交通運輸部重大科技專項《西部港口物流樞紐建設與運營技術開發(fā)與示范》項目通過驗收，成果達到國際先進水平。
行業(yè)標準體系更加健全。9項廣西交通運輸行業(yè)地方標準頒布實施，其中《高速公路交通標志和標線設施規(guī)范》《橡膠瀝青路面施工技術規(guī)范》被列為廣西重要技術標準項目。
節(jié)能減排成效顯著。開發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計分析與監(jiān)測考核評價信息系統(tǒng)。交通運輸千家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動扎實開展，59家“萬家企業(yè)”累計節(jié)約46.8萬噸標準煤。完成汽車客運站地熱空調應用研究和試點推廣。南寧“無水港”項目被列為國家公路甩掛運輸試點。開展《廣西西江干線LNG綜合應用》等綠色交通示范工程研究。全區(qū)清潔能源新能源汽車突破6000輛。西江航運干線過閘船舶標準化工作深入實施。
運輸效率和服務能力——
多層次運輸網(wǎng)絡更加完善?；緦崿F(xiàn)所有縣城建有二級以上客運站，63%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，46%的建制村建有便民候車亭。初步形成以南寧市為中心，以各地級市為節(jié)點，市至縣、縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的公路客運網(wǎng)絡。具備條件建制村班車通達率達到83%。
運輸裝備水平顯著提高?？瓦\舒適性、快捷性明顯提升，中高級客車比例達到65%，比“十一五”末提高8%；運輸機動船舶平均噸位達873噸/艘，比“十一五”末增加289噸/艘，西江航運干線主力船型均在1000噸級以上。
公路養(yǎng)護水平持續(xù)提升。全區(qū)高速公路宜林地段綠化率達100%，普通公路綠化率達95%。高速公路技術狀況指數(shù)平均值達93.7，國省干線優(yōu)良路率達77.2%。
貨物運輸蓬勃發(fā)展。公路、水路貨運量達到14.8億噸和2.3億噸，分別為“十一五”末的1.6倍和1.8倍；港口貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱，分別為“十一五”末的1.7倍和2.4倍。
安全與質量監(jiān)管——
安全生產(chǎn)和應急保障體系穩(wěn)固有效。深入開展“平安交通”系列主題活動和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推進安全生產(chǎn)責任落實。強化重點領域和重點時段的安全監(jiān)管。重點實施了公路災害防治、危橋改造、安保工程等隱患排查整治，改造危橋525座，對690條臨崖臨水路段實施安保工程，處治隱患里程1.3萬公里。建立完善突發(fā)事件應急預案體系，組建了公路搶險保通、水上監(jiān)管救助、緊急運輸保障等應急隊伍。安全事故發(fā)生率持續(xù)下降，“十二五”全區(qū)公路水運未發(fā)生重特大事故。
市場監(jiān)管體系穩(wěn)固有效。制定完善公路建設市場施工、設計企業(yè)信用評價等一系列制度。公路工程質量指標抽檢合格率達96.1%，水運工程抽檢合格率為87%。
交通運輸改革開放——
體制機制改革不斷深化。北部灣港口、高速公路路政、國際道路運輸?shù)裙芾頇C構改革順利推進，完成事業(yè)單位分類改革和政企分開。在國省干線全面實施公路養(yǎng)護改革；創(chuàng)新交通投融資體制，成立了高速公路還貸運營管理中心，推行“區(qū)市共建”模式和PPP模式，實施高速公路招商優(yōu)惠政策，引入保險債券融資建設普通公路。
法治政府部門建設不斷深化。行業(yè)規(guī)章制度進一步健全；推進簡政放權，依法取消、合并、下放了一批行政審批事項；推行權力清單制度，梳理出行政許可審批事項29項，非行政許可事項全部予以調整、取消，建立了22項事中事后監(jiān)管制度；深入開展行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”“三基三化”；綜合執(zhí)法改革試點工作推進有力。
對外開放合作不斷深化。實施“陸路東盟”“水路東盟”戰(zhàn)略，基礎設施互聯(lián)互通取得新進展。國際道路運輸線路增至20條，比“十一五”末增加10條。北部灣港與7個東盟國家的47個港口建立海上運輸往來，定期集裝箱班輪航線達35條，與80多個國家和地區(qū)的221個港口通航。開通昆明至北部灣港海鐵聯(lián)運快速班列，加強與廣東、重慶、湖北等省市在甩掛運輸、物流通道、國際物流方面的合作。
作風效能建設——
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，搭建廣西交通運輸教育“1+4”培訓平臺，推進網(wǎng)絡教育，累計培訓干部黨員2.5萬人次。落實黨建工作績效考核責任制，完善黨建工作長效機制，17個基層黨組織被評為省部級“先進基層黨組織”。建立健全作風建設長效制度525項，解決突出問題320個。建立廉政風險防控機制，推進交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系建設。交通運輸精神文明、群團、人才等工作也取得了較好成績。
回顧2015
穩(wěn)增長——
實施縣縣通高速公路攻堅戰(zhàn)，新開工5條高速公路548公里，建成通車5條高速公路，新增里程567公里，是“十二五”以來新增里程最多的一年。完工普通國省道公路項目19個，新增一二級公路530公里。建成12個水運項目，新增港口泊位28個，其中沿海萬噸級以上泊位5個、內河港口泊位21個。老口航運樞紐主體完工，左江崇左至南寧（宋村三江口）1000噸級航道等項目建成，新增1000噸級航道255公里。南寧保稅物流中心投入使用，建成9個汽車客運站。
調結構——
調整減少長距離道路客運線路。推動跨境公鐵空聯(lián)運項目實施；桂林市成為交通運輸部首批綜合運輸服務示范城市。啟動廣西交通“一卡通”和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作。3個區(qū)域性、主題性項目通過交通部立項評審。全年淘汰3萬多輛營運黃標車。我區(qū)首艘天然氣示范船建成并下水實驗，梧州扶典水上加氣站投入使用。
惠民生——
根據(jù)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”的建設要求，協(xié)調更多的資金安排建制村通瀝青（水泥）路和便民候車亭建設，加大農村公路危橋改造、安保工程建設和隱患路段整治力度。新開工建制村通瀝青（水泥）路項目611個、完工663個（含往年項目），新增里程5185公里，新增779個建制村通瀝青（水泥）路；改造農村公路危橋60座；完成農村公路安保項目97個、處治隱患里程2022公里；建成便民候車亭1226個。
促改革——
推進公路水運管理體制機制改革。積極探索國省干線公路建設新模式，穩(wěn)妥實施全區(qū)政府還貸二級公路停止收費工作，探索試行設計施工總承包模式。完善社會資本參與交通建設機制，8個縣縣通高速公路項目明確按照經(jīng)營性模式建設營運。
防風險——
推行工程質量信息化管理，實施施工過程信息化監(jiān)管；建立“公路水運施工企業(yè)三類人員管理系統(tǒng)”“公路水運工程平安工地考核評價信息管理系統(tǒng)”；建立交通工程質量檢測監(jiān)控管理系統(tǒng)；提高應急能力，建立現(xiàn)場指揮官制度和監(jiān)督評估機制。
展望“十三五”：補短板、轉方式、成體系
“十三五”工作總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞我區(qū)“三大定位”新使命和“兩個建成”目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，推動我區(qū)交通運輸大建設、補短板，大改革、轉方式，大發(fā)展、成體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，到2020年基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
“十三五”三大工作板塊
大建設、補短板——
堅持適度超前發(fā)展，統(tǒng)籌高速公路、普通國省干線公路、農村公路、沿海港口、內河水運五張交通基礎設施網(wǎng)絡建設，補齊短板，促進均衡發(fā)展和有效銜接，推動形成區(qū)域、城際、城鄉(xiāng)交通基礎設施供給的平衡結構。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)。重點圍繞高速公路內外互聯(lián)互通不足這一短板，暢通與周邊國家和地區(qū)對接的高速公路通道，促進重點地區(qū)和相鄰城市間連接，加強縣級節(jié)點的連通，建設具有旅游功能的高速公路，穩(wěn)步推進繁忙通道擴容改造。
擴大西江水運網(wǎng)。重點圍繞西江黃金水道效能不高這一短板，打造“一干七支”航道網(wǎng)絡，加快西江干線航道擴能改造和重要干支流航道建設，構建干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡；加快建成與高等級航道相適應的樞紐船閘系統(tǒng)。構建“三主四副”港口體系；加快發(fā)展集裝箱港口，鼓勵發(fā)展公共碼頭，有序建設專用碼頭，適度建設旅游碼頭。
升級普通國省干線網(wǎng)。重點圍繞普通國省干線技術等級偏低這一短板，加快路網(wǎng)升級改造，建設連接資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重要經(jīng)濟節(jié)點的干線公路；消除“瓶頸路段”和“斷頭路”。
加密農村公路網(wǎng)。重點圍繞農村公路網(wǎng)絡化程度低這一短板，加快開展剩余建制村通暢工程，實施農村公路安保工程，渡改橋、新建橋梁工程以及危橋改造。
拓展北部灣港輻射網(wǎng)。重點圍繞北部灣港綜合競爭力不強這一短板，著力打造北部灣區(qū)域性國際航運中心；進一步明確防城港、欽州、北海三個港域的功能定位，優(yōu)化港口分工和布局；穩(wěn)步推進老港區(qū)功能調整和新港區(qū)建設；加強港口公共基礎設施建設。
大改革、轉方式——
通過全面深化改革，解決我區(qū)交通運輸發(fā)展中的關鍵性、全局性、結構性問題，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建全方位開放合作新格局，促進發(fā)展方式轉變，提升我區(qū)交通運輸發(fā)展的質量和效率。
推進交通運輸各領域改革。
●深化綜合交通運輸體制機制改革
●深化公路水運建設管理體制改革
●深化交通投融資體制改革
●深化行政審批制度改革
●深化交通運輸行政執(zhí)法改革
推進智慧綠色平安交通運輸發(fā)展
●著力打造現(xiàn)代信息技術與交通運輸全方位深度融合的智慧交通
●著力打造生態(tài)文明與交通運輸全領域深度融合的綠色交通
●著力打造安全生產(chǎn)與交通運輸生產(chǎn)全過程深度融合的平安交通
推進建立交通運輸開放合作新格局
積極參與和服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加強多方溝通與合作；加強交通規(guī)劃、技術標準體系對接；加快口岸基礎設施建設和港口合作建設，積極參與國際道路運輸標準的修制定工作；依托北部灣區(qū)域性國際航運中心建設，強化對東盟國家主要港口的航線覆蓋，推進中國—東盟海上通道建設。
大發(fā)展、成體系——
適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對交通運輸服務的更高要求，提升各種運輸方式的銜接轉換水平，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構建結構優(yōu)化、銜接順暢、服務一體、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進我區(qū)交通運輸取得更大發(fā)展。
推動形成升級版現(xiàn)代綜合運輸服務體系
●推動無縫化、一體化客運組織方式成型
●推動集約高效的現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)成型
●推動便捷暢通的城市公共客運系統(tǒng)成型
●推動設施完善的綜合運輸支撐保障系統(tǒng)成型
推動形成成熟規(guī)范、運行有效、適應發(fā)展的交通運輸制度體系
●完善交通運輸法規(guī)體系
●完善地方性交通運輸標準體系
●完善行政組織和行政管理體系
推動形成和諧兼容、風清氣正的交通運輸政治文化體系
不斷深化推動交通運輸科學發(fā)展的理論教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步發(fā)掘和培育行業(yè)典型，打造一批內涵豐富、特點突出、質量過硬的文化建設工程。深入推進黨風廉政建設，形成具有交通運輸特色的廉政文化建設格局。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略。
2016年工作重點
關鍵詞：編制“十三五”規(guī)劃
準確把握新階段交通運輸發(fā)展方向和綜合交通運輸體系的總任務，高質量編制完成我區(qū)公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，加快推進廣西北部灣港口總體規(guī)劃修編，同時各地要抓緊編制區(qū)域交通運輸“十三五”規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接。
關鍵詞：基礎設施補短板
公路：計劃新開工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）、南寧至欽州至防城港改擴建等6個高速公路項目；新開工里程765公里（含改擴建138公里），爭取實現(xiàn)新增高速公路201公里，縣縣通高速公路率達到82%。加強國省干線和一般路網(wǎng)項目建設，力爭新開工里程700公里。開展剩余建制村通硬化路建設，統(tǒng)籌實施農村公路路網(wǎng)改善、窄路拓寬、危橋改造和安全生命防護工程。水運：計劃新開工貴港港中心港區(qū)石卡郁水作業(yè)區(qū)浙商碼頭工程、防城港501號泊位等項目。運輸站場：繼續(xù)推進南寧鳳嶺綜合客運樞紐站、中國—東盟國際物流園區(qū)等項目建設。
關鍵詞：體制機制改革
建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權明確、權責一致、運轉高效”的公路養(yǎng)護管理體制；建立有效的高速公路行業(yè)監(jiān)管機制；繼續(xù)推進北部灣港口發(fā)展一體化改革。
關鍵詞：黨風廉政建設
持續(xù)鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，開展黨章黨規(guī)專題教育，實施基層組織政治生活規(guī)范工程。進一步完善政務、黨務公開機制；繼續(xù)加強工作作風整頓；嚴格落實黨風廉政建設責任制。開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實踐活動，抓好青年文明號、文明示范窗口等創(chuàng)建工作，把精神文明創(chuàng)建推向深入。
關鍵詞：交通科技及信息化建設
深化區(qū)域交通運輸合作，推動直達客貨運車輛、公務車輛常態(tài)化開行，拓展跨境、跨區(qū)域合作；落實粵、京、桂等七省區(qū)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務行動宣言。擴大沿海港口開放合作，推動深化大型優(yōu)質港航企業(yè)之間的合作，積極發(fā)展集裝箱班輪航線。拓寬交通建設資金渠道，完善“區(qū)市共建”模式，探索引入PPP和政府購買服務等模式，加大招商引資力度。
關鍵詞：開放合作
啟動和推進移動辦公平臺、“12328”電話系統(tǒng)（二期工程）等項目建設。年底前實現(xiàn)廣西道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)部省兩級聯(lián)網(wǎng)。建立健全標準管理制度，推進廣西交通運輸?shù)胤綐藴式ㄔO。推進交通運輸節(jié)能減排。組織開展綠色交通區(qū)域性、主題性項目申報；推進桂林綠色交通城市、柳南綠色高速公路示范創(chuàng)建；加大交通運輸千家萬家企業(yè)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推廣應用清潔能源新能源車船。深入開展內河船舶標準化工作，開展港口作業(yè)污染專項治理。
關鍵詞：市場監(jiān)管和法治建設
規(guī)范市場秩序，嚴格招投標管理，加強對項目法人執(zhí)行基本建設程序的監(jiān)督；加快道路運輸信用體系建設，推進道路運輸電子證件系統(tǒng)建設。規(guī)范權力運行，推行行政權力清單制度，推進部門事權規(guī)范化制度化。規(guī)范執(zhí)法行為，推進交通運輸綜合執(zhí)法改革試點工作，加快行政執(zhí)法“三基三化”建設。加強交通法制建設，積極推動貨運車輛違法超限超載運輸治理立法。
關鍵詞：安全體系建設
推進安全生產(chǎn)標準化建設，引導企業(yè)主動開展達標建設。強化道路運輸安全監(jiān)管，制定和完善我區(qū)道路運輸衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理辦法和考核制度；加大道路“兩客一危”車輛審批管理和專項整治。強化水路運輸安全監(jiān)管，嚴格港口危險貨物作業(yè)審批和運輸安全準入。強化工程建設安全監(jiān)管，深入開展“平安工地”等專項活動和橋隧風險評估。完善跨區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)調機制，健全應急物資、運力儲備制度，提高交通運輸應急救援保障能力。
關鍵詞：轉型升級
加快公路水路運輸與其他運輸方式的銜接；升級公共客運，年底前率先實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)四市范圍內公交、地鐵、出租汽車交通“一卡通”；優(yōu)化城鄉(xiāng)客運。完成2個全國多式聯(lián)運示范試點項目申報，拓展多式聯(lián)運；研究西江相關集裝箱航線補貼方案，培育西江上游地區(qū)航運市常引導企業(yè)升級運輸裝備；調整發(fā)展中高級客車；推進汽車電子健康檔案和維修服務監(jiān)管信息平臺建設：推進客運班線集約化、公司化改造，優(yōu)化運力布局。
