高速路兩端同時堵截非法營運難逃天網(wǎng)
2016-01-20
聯(lián)合高速執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查。
查扣的非法營運車輛。
直屬支隊聯(lián)合公安部門查處非法營運車輛。
交通綜合執(zhí)法改革作為新生事物，無經(jīng)驗可借鑒，加之監(jiān)管對象點多面廣、流動性強，管理難度很大。在推動我市交通綜合執(zhí)法工作中，市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊上下聯(lián)動、內(nèi)外并舉、立體推進，與高速執(zhí)法、運管、公安、法院、高校以及遠郊區(qū)縣交通管理部門確立聯(lián)動協(xié)作機制，基本形成了網(wǎng)絡(luò)化、立體化的執(zhí)法協(xié)作體系，促進了我市交通運輸市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
整合交通執(zhí)法力量：主城帶動主線編織“天羅地網(wǎng)”
2016年1月15日上午10點多，在重慶北站南廣場附近，一輛小轎車正在下客，因懷疑這輛車涉嫌從事非法營運，正在巡查的交通執(zhí)法龍頭寺大隊隊員走上前來進行檢查。果不其然，這真是一輛“黑車”。經(jīng)詢問，車上乘客說，他們一行5人從外地到菜園壩下車后，打算到重慶北站乘火車回彭水。在菜園壩車站準備乘公交時，這名“黑車”司機白某上前搭訕稱公交車不好坐，他可以載他們?nèi)?，車費一共65元。為圖方便，5人選擇了乘坐該車。面對證據(jù)，駕駛員白某承認自己從事非法營運的行為。因從事非法營運，白某將面臨3至10萬元的處罰。
交通執(zhí)法龍頭寺大隊負責人說，春運期間，客流量爆發(fā)式增長，一些非法營運人員也想從中獲利，春運是他們一年中最忙的時間，不過今年他們有了“幫手”：開縣運管所執(zhí)法隊員。當天上午的執(zhí)法行動，就是龍頭寺大隊和開縣運管所聯(lián)合組織開展的。
與遠郊區(qū)縣交通運輸管理部門聯(lián)勤聯(lián)動，是交通執(zhí)法直屬支隊構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的重要支點。涪陵、開縣等遠郊區(qū)縣與直屬支隊進一步深化了聯(lián)動協(xié)作方式，選派執(zhí)法隊員到直屬支隊上掛學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法水平。
近幾年來，交通執(zhí)法直屬支隊加強與高速執(zhí)法支隊、遠郊區(qū)縣運管處（所）建立起交通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，打破地域壁壘，形成了以主城區(qū)為中心、以高速公路為主線、以各區(qū)縣為節(jié)點，形成“點、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化運輸市場監(jiān)管，基本確立了全市交通運輸市場執(zhí)法監(jiān)管“一盤棋”的格局。
2015年12月25日下午2點半左右，G93高速收費站，交通執(zhí)法直屬支隊大學(xué)城大隊正在聯(lián)合高速執(zhí)法一支隊開展打擊非法營運專項整治，這時一輛車牌為渝C82的比亞迪轎車眼看就要到收費站了，卻忽然停祝不一會兒，有四名乘客陸續(xù)走下車子。乘客下完后，這輛車才緩緩向收費站駛來，這一奇怪舉動引起了執(zhí)法隊員的懷疑。于是，在通知收費站值守隊員對這輛車攔截檢查的同時，現(xiàn)場執(zhí)法隊員找到了提前下車的四名乘客。經(jīng)詢問，車上四名乘客都是從潼南縣到主城，當天中午1點左右，該車駕駛員蔣某在潼南車站招攬了他們，商定到重慶后，每人收取50元的車費。在確鑿證據(jù)面前，駕駛員蔣某承認了非法營運事實。那他為什么忽然停車讓乘客下車呢？原來當其行駛至青木關(guān)的時候，有人告訴他前方在查車，他為了逃避檢查，就讓乘客提前下了車，沒想到還是被逮住了。
“建立聯(lián)勤聯(lián)動機制后，我們在非法營運整治、規(guī)范班線客運以及長途客車監(jiān)管方面，形成了多方聯(lián)動、齊抓共管的局面。比如，在開展非法營運整治時，我們可以聯(lián)系有關(guān)區(qū)縣運管部門，分別在主城和有關(guān)區(qū)縣同時開展行動，形成兩面夾擊的態(tài)勢，執(zhí)法實踐也證明了這種聯(lián)動機制的顯著效果?！苯煌▓?zhí)法直屬支隊相關(guān)負責人表示。通過與遠郊區(qū)縣運管部門聯(lián)合執(zhí)法，先后查處多個跨區(qū)域非法營運團伙，維護了主城與遠郊區(qū)縣客運市場秩序。
聯(lián)動公安部門：
協(xié)作執(zhí)法形成合力
2016年1月7日上午，出租汽車駕駛員張師傅交給主城區(qū)出租汽車失物招領(lǐng)中心一個行李箱，說他也不清楚是哪位乘客落在后備廂的，所以希望通過執(zhí)法隊員找到失主。工作人員打開行李箱發(fā)現(xiàn)里面除了衣物等，還有一個身份證和戶口本。工作人員與在直屬支隊聯(lián)合辦公的黃泥塝派出所紅土地警務(wù)室民警取得聯(lián)系，民警通過公安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，找到了失主吳先生的聯(lián)系方式，并與他取得了聯(lián)系。在領(lǐng)取行李箱時，吳先生表示1月6日晚上打車因一時大意將行李箱忘在了車上，本來想放棄尋找，結(jié)果沒想到這么快就找回了。其實，吳先生失物的快速找回，應(yīng)該歸功于拾金不昧的的哥張師傅，以及直屬支隊與黃泥塝派出所的聯(lián)動協(xié)作。
“除了公安派出所，我們還與公安多警種建立聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作關(guān)系，形成了日常聯(lián)動、案件移交、信息共享、重點勤務(wù)聯(lián)動、聯(lián)合研判五大工作機制。在執(zhí)法行動中，交通執(zhí)法隊員與公安民警按照自身職責，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高了執(zhí)法效能?！苯煌▓?zhí)法直屬支隊相關(guān)負責人表示。
2015年9月22日，有市民舉報稱泰山大道華宇北城中央附近經(jīng)常有未掛車牌的新車違規(guī)占道停在小區(qū)外，有的還涉嫌非法營運。接到舉報后，交通執(zhí)法龍頭寺大隊聯(lián)合交巡警天宮殿大隊多次進行了摸排，并在23日晚實行了聯(lián)合突擊執(zhí)法檢查。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有數(shù)十輛未掛牌新車不僅占據(jù)了行車道和公交車專用通道，影響了道路行車安全；而且其中一些車輛駕駛員通過“羊兒客”的聯(lián)系，搭載乘客到遠郊區(qū)縣。經(jīng)過調(diào)查，原來這些新車駕駛員都是物流公司送車員，為了撈點“外快”，他們通過“羊兒客”招攬乘客，將乘客送達目的地后收取一定的費用。這些送車員就與“羊兒客”商定集中在這里上客，于是便形成了這樣一個擾民的停車點。調(diào)查清楚后，交通執(zhí)法龍頭寺大隊與交巡警天宮殿大隊，依據(jù)自身職能職責，對這些車輛送車員進行了雙重處罰。經(jīng)過集中整治，這一擾民現(xiàn)象基本消除。
除了陸上執(zhí)法協(xié)作，直屬支隊還與公安水警總隊先后開展了兩江執(zhí)法巡航、水上應(yīng)急演練等活動，通過實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高了雙方協(xié)同作戰(zhàn)水平。
與司法部門良性互動：
破解執(zhí)行難題提升執(zhí)法水平
2015年3月12日，拒不履行行政處罰義務(wù)的非法營運違法當事人羅某被司法部門采取強制劃撥存款措施。這是怎么回事？原來，2013年9月13日，羅某駕駛私家車渝A3Y在渝中區(qū)儲奇門加油站附近，招攬四名乘客到菜園壩火車站，結(jié)果被執(zhí)法人員當場查獲。經(jīng)調(diào)查，羅某并沒有取得道路運輸經(jīng)營許可，屬于擅自從事道路運輸經(jīng)營行為。執(zhí)法人員依法對其車輛進行了暫扣，在調(diào)查確認其違法行為屬實后，交通執(zhí)法渝中區(qū)大隊對其下達了行政處罰決定書，但羅某并沒有在法定期限內(nèi)履行這一處罰決定。多次催告后，當事人仍置之不理。交通執(zhí)法直屬支隊依法向人民法院申請強制執(zhí)行，并協(xié)助法院開展強制執(zhí)行，對羅某開展法律法規(guī)宣傳；但違法當事人仍借各種理由逃避處罰，甚至揚言“大不了車子不要了”。針對這一情況，交通執(zhí)法直屬支隊申請司法機關(guān)對羅某采取罰款劃撥等強制措施，2015年，渝北區(qū)人民法院將羅某賬戶中強制劃撥了行政處罰罰款金額。
而非法營運違法當事人段某則是主城首例拒不繳納罰款而被司法拘留的第一人。2013年7月5日10時，段某駕駛車牌為渝A7Y的車在重慶北站某賓館旁攬客時，被交通執(zhí)法直屬支隊隊員查獲。經(jīng)初步調(diào)查，段某存在未取得道路運輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為。針對段某從事非法營運一案，2013年8月23日，直屬支隊對段某下達了行政處罰決定書。但段某在法定期限內(nèi)拒絕履行該處罰決定，2014年5月8日，人民法院依法對其采取了司法拘留。
交通行政執(zhí)法工作，特別是非法營運打擊一直有“取證難、查處難、處罰履行難”等幾大難題。為破解這些難題，交通執(zhí)法直屬支隊與司法部門溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機制，先后實現(xiàn)了行政強制拍賣、限制高消費、被執(zhí)行人納入失信人員名單、凍結(jié)并劃撥銀行賬戶、強制追繳滯納金等五大突破。從2013年至今，直屬支隊申請人民法院強制執(zhí)行案件105件，有力維護了法律權(quán)威。
隊校聯(lián)動：
實務(wù)與理論交融，實現(xiàn)優(yōu)勢互補“代履行產(chǎn)生的費用由誰支付”、“執(zhí)法機關(guān)沒收的違法行為工具如何處理？”2015年12月15日，在交通執(zhí)法直屬支隊與西南政法大學(xué)行政法學(xué)院共同舉辦的專題法治論壇上，與會人員圍繞交通行政執(zhí)法實踐中法律適用問題進行了熱烈討論。這次論壇是直屬支隊與西南政法大學(xué)行政法學(xué)院組織聯(lián)動的活動之一，之前雙方就建立了長效聯(lián)動協(xié)作機制，并共同打造教學(xué)科研實踐基地。
“與交通執(zhí)法直屬支隊開展合作，我們可以為執(zhí)法實踐提供理論支撐，為執(zhí)法部門在實踐中遇到的困惑和障礙進行分析、指導(dǎo)，而直屬支隊的執(zhí)法實踐也可以為我們的教學(xué)提供實踐樣本，實現(xiàn)了執(zhí)法實務(wù)和法制理論緊密結(jié)合和優(yōu)勢互補，通過合作實現(xiàn)共贏的令人欣喜局面?！蔽髂险ù髮W(xué)行政法學(xué)院有關(guān)負責人表示。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院13級碩士研究生陳輝在直屬支隊的教學(xué)科研實踐基地實習(xí)了將近半年，他與執(zhí)法人員一起到基層執(zhí)法一線，參與交通執(zhí)法實際工作。說起這段經(jīng)歷，陳輝贊不絕口?！拔覐闹袑W(xué)習(xí)了交通執(zhí)法隊伍的規(guī)范性、紀律性，而且執(zhí)法人員們特別愿意把他們掌握的東西分享給我，也充分尊重我的知識和意見?！标愝x說。實習(xí)期間，陳輝和同學(xué)們與執(zhí)法隊員一起開展了多項課題調(diào)研，并匯集成為運政、路政、港航執(zhí)法實用手冊供一線執(zhí)法隊員參考。
此外，直屬支隊還邀請法律專家為基層隊員進行全面系統(tǒng)法制理論培訓(xùn)，定期編發(fā)《法制?？?，先后對《行政訴訟法》、《航道法》等法律的貫徹落實、行政執(zhí)法實務(wù)中電子證據(jù)收集等制訂法制指導(dǎo)意見供基層大隊參考，促進規(guī)范執(zhí)法。
“交通綜合執(zhí)法工作，不能僅憑交通執(zhí)法部門‘單打獨斗’，我們在實踐中運用‘彈鋼琴’的工作方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成最大合力來保障我市交通運輸市場的穩(wěn)定、有序?！苯煌▓?zhí)法直屬支隊相關(guān)負責人表示。本報記者張旭（來源：重慶晨報）本文來源：華龍網(wǎng)-重慶晨報
