積極建言獻策共謀交通發(fā)展
2016-01-19
2016年全區(qū)交通運輸工作會議繼續(xù)召開，在分組討論和經(jīng)驗交流中，各地(市)、縣(區(qū))代表一致表示，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，有信心、有決心完成好“十三五”交通運輸發(fā)展任務。但是，由于我區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展基礎較差、速度不快、區(qū)域發(fā)展不均衡，各地在推進交通運輸工作中還面臨共性的困難和問題，與會代表提出了改進工作的建議。
一、面臨的主要困難
(一)公路建設項目審批難，財政投資評審和后評審周期過長，導致項目無法如期開工，項目完工后無法按期交竣工，也無法落實養(yǎng)護補助資金。
(二)國家、自治區(qū)、地(市)縣層層簡政放權后，各級交通運輸部門承接項目審批和建設管理的能力有待提高。主要表現(xiàn)為人員編制較少，特別是縣(區(qū))交通運輸主管部門人員編制僅3至5人，無法勝任管理任務。
(三)前期工作經(jīng)費緊張，前期工作質量難以保證。項目建設必須的環(huán)境影響評價、水土保持、林評、災評和審查、檢測等費用無法按照自治區(qū)有關規(guī)定配套。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村通暢水平較低，農(nóng)牧民群眾出行難、出行慢、出行險的問題依然突出，農(nóng)村公路建設投入不能滿足建設需求，貧困農(nóng)牧區(qū)交通扶貧攻堅任務繁重艱巨。
(五)農(nóng)村公路沒有養(yǎng)護管理機構和專業(yè)養(yǎng)護人員，隨著通暢率的逐步提升，大量油路沒有專業(yè)隊伍養(yǎng)護，“油返砂”現(xiàn)象突出，投資效益未能得到充分顯現(xiàn)。
二、提出的主要建議
(一)建議自治區(qū)人民政府出臺“十三五”期間支持交通運輸發(fā)展的優(yōu)惠政策，明確公路建設項目前期審批簡化優(yōu)化流程的具體辦法，著力解決互為要件、投資評審和后評審慢等突出問題，加快項目審批進度，保證及時落地、順利實施、按期交竣工。
(二)建議自治區(qū)黨委政府根據(jù)交通運輸部門的實際工作任務，適當增加各級交通運輸部門人員編制，適應交通運輸先行發(fā)展需求。建議自治區(qū)相關部門建立完善簡政放權事中、事后監(jiān)管制度措施，進一步加強對口下級部門的業(yè)務指導和人員培訓，確保放權到位、承接到位、監(jiān)督到位、管理到位。
(三)建議參照自治區(qū)人民政府安排10億元保障重點項目前期工作經(jīng)費模式，請自治區(qū)人民政府出臺相關辦法，要求各地(市)安排農(nóng)村公路前期工作專項滾動經(jīng)費，保障農(nóng)村公路前期工作順利推進。
建議財政部門將項目審查費、交竣工驗收檢測費、橋梁檢測費(包括舊橋利用評定和新建橋梁評定)以及環(huán)境影響評價、水土保持、林評、災評等費用列入概算批復，保證公路建設項目依法依規(guī)推進。
(四)建議自治區(qū)制定公路建設規(guī)劃和農(nóng)村公路扶貧攻堅規(guī)劃時，進一步加大農(nóng)村公路建設項目安排力度，優(yōu)先保障貧困地區(qū)交通扶貧攻堅項目資金需求。
(五)建議自治區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題，抓緊啟動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，盡快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專業(yè)機構，保障養(yǎng)護管理投入，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設效益。
(六)與會代表還提出，為加快我區(qū)高等級公路建設步伐，打通京藏、川藏進出藏高速通道，建立完善與鄰省公路等級、標準相匹配的區(qū)域路網(wǎng)。建議自治區(qū)人民政府研究，嘗試對交通流量大的公路和特大橋梁、特長隧道進行收費，進一步拓寬投融資渠道。
與會代表強烈要求，懇請自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、郵政等部門，加快推進綜合交通運輸體制改革，構建各種交通運輸方式布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
