改革的方式應(yīng)該改革
2016-01-19
中央對改革已經(jīng)有了明確部署，但是怎么推進(jìn)改革，現(xiàn)在有很多不確定性?，F(xiàn)在的改革都是一上來就分到各個部門，定時間、定任務(wù)，按時間出文件、出方案，這樣的改革方式是不是合適，值得探討。
推進(jìn)改革不能像蓋房子一樣，用工程思維考慮問題。改革是一項社會工程，面臨的不確定性非常多，應(yīng)制定好頂層設(shè)計，充分發(fā)揮地方作用。
近兩年，國家層面一些部門下發(fā)了大量改革文件。這么多文件發(fā)下去，下面的反映是，前一個文件還沒有消化，新文件又來了，執(zhí)行和落地很難。所以，改革的推進(jìn)方式應(yīng)當(dāng)改革。如果還按照現(xiàn)在的方式推動，很可能成為“冰上開車”，輪子轉(zhuǎn)，車不走，出現(xiàn)改革打滑、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
當(dāng)前，改革面臨的問題和過去不同。過去面臨的問題都是實癥，是吃穿用等短缺性問題。實癥的問題好解決，那時候就是放權(quán)，調(diào)動大家的積極性，很快這些問題就解決了。但現(xiàn)在面臨的問題是虛癥，表現(xiàn)在經(jīng)濟增長乏力，社會活力不夠。當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力，各方面都在找原因，原因到底是什么，說法五花八門，所以，很難從實癥的角度去解決問題。
變成了虛癥意味著什么？意味著是整體性的問題。這個判斷在黨的十八屆三中全會的決定中已經(jīng)作出。當(dāng)時提出來全面深化改革的目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是從治理的角度去全面深化改革，其實這個全面深化改革就是全面深化結(jié)構(gòu)性改革，全面深化結(jié)構(gòu)性改革就是形成與現(xiàn)階段發(fā)展相匹配、相適應(yīng)的新的國家治理結(jié)構(gòu)。
新的國家治理結(jié)構(gòu)包括三方面：政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系。所有的改革都應(yīng)該圍繞這三個方面來做文章。
但是，直到現(xiàn)在，新的國家治理結(jié)構(gòu)還沒形成，主要表現(xiàn)為“四個脫節(jié)”：
一是生產(chǎn)與消費脫節(jié)。消費資料的生產(chǎn)，創(chuàng)新不夠、升級不夠，缺少精品。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，也就是投資品，產(chǎn)能嚴(yán)重過?！，F(xiàn)在一年的消費外流資金達(dá)到了萬億元，這還只是從物品的角度來說，如果把教育消費、健康消費的外流消費算上，可能會翻番。
生產(chǎn)與消費的脫節(jié)是一種自然現(xiàn)象。有市場經(jīng)濟，生產(chǎn)與消費就會脫節(jié)，問題是怎么去解決。現(xiàn)在的生產(chǎn)與消費脫節(jié)，不僅僅有市場的因素，還有體制的因素。
生產(chǎn)資料的生產(chǎn)更多受政府的影響，而消費資料的生產(chǎn)更多受市場的影響?，F(xiàn)有的僵尸企業(yè)，為什么僵而不死，實際是因為存在政府干預(yù)的因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去，一些地方政府是保護地方市場，現(xiàn)在是保護地方企業(yè)，因為一些企業(yè)涉及到當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)、財稅收入、金融風(fēng)險，一個企業(yè)出問題會影響一大串。無論如何不能眼睜睜看它死去，只好救它，好多就變成了僵尸企業(yè)。
所以，我們的生產(chǎn)不是真正由市場來決定的，政府產(chǎn)生了很大的影響，這就導(dǎo)致生產(chǎn)與消費脫節(jié)。
二是金融與實體經(jīng)濟脫節(jié)。我們的金融形成了自我循環(huán)的體系，在自我擴張，這是一種全球性的現(xiàn)象。金融交易的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于服務(wù)和貨物貿(mào)易的增長，也就是實體經(jīng)濟交易的增長要慢于金融交易的增長。金融和實體經(jīng)濟脫節(jié)，導(dǎo)致資源配置的效率很低。
三是科技與經(jīng)濟脫節(jié)。近些年，政府在科技方面投入力度很大，但是投入效果有限，科技體制改革沒有跟上，導(dǎo)致科技和經(jīng)濟脫節(jié)，科技沒有帶動經(jīng)濟往前走。
四是教育與發(fā)展脫節(jié)。我國是制造業(yè)大國，但職業(yè)教育沒有跟上，導(dǎo)致有的事沒人干，有的人沒事干。
生產(chǎn)與消費的脫節(jié)，金融與實體經(jīng)濟的脫節(jié)，主要是政府與市場關(guān)系方面的?？萍寂c經(jīng)濟的脫節(jié)，教育與發(fā)展的脫節(jié)，體現(xiàn)在政府與社會的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系都沒有理順，新的國家治理的結(jié)構(gòu)從何而來？
改革就是要搭建一個新的國家治理結(jié)構(gòu)，就像當(dāng)年搭起市場經(jīng)濟體制改革的框架一樣，我們現(xiàn)在要搭一個新的國家治理結(jié)構(gòu)的框架，這個框架搭起來以后，其他問題相對就好辦了。
還有一個是中央與地方的關(guān)系。中央與地方本來應(yīng)該是分工合作的關(guān)系，但現(xiàn)在也是脫節(jié)的。這種脫節(jié)與事權(quán)的劃分有關(guān)系，怎么把事權(quán)調(diào)整好，劃分好，這是一個縱向的治理結(jié)構(gòu)的問題，也是一個大問題。
過去，我們講財權(quán)與事權(quán)要相匹配，現(xiàn)在則強調(diào)財力與事權(quán)要相匹配。為什么要改變？中國的差異很大，很多地方，賦予其財權(quán)，它也只能畫餅充饑。財力與事權(quán)相匹配是目標(biāo)的狀態(tài)，就是說政府的有效運轉(zhuǎn)必須使財力與事權(quán)匹配，它干這些事必須有這么多的錢，這是目標(biāo)狀態(tài)。財權(quán)與事權(quán)相匹配是達(dá)到這種目標(biāo)狀態(tài)的一種方式。過去過分強調(diào)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以為這樣就可以達(dá)到實現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配，實際上無法做到。2005年之前出現(xiàn)了全國半數(shù)地方不能及時發(fā)放工資的現(xiàn)象，基層財政非常困難。要達(dá)到“財力與事權(quán)相匹配”的目標(biāo)，一方面要調(diào)整財權(quán)，另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，更多的是要調(diào)整支出責(zé)任、調(diào)整事權(quán)。
此外，國家治理應(yīng)該分成國家層面的治理和地方層面的治理，要分成兩級治理，用這樣一個框架來考慮中央與地方之間的事權(quán)劃分，真正調(diào)動地方的積極性。中央、地方的積極性都有了，才能形成合力，改革發(fā)展才會有動力。
