京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化先行
2016-01-12
北京市第9期局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班李軍
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，交通一體化要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，集中力量先行啟動(dòng)、率先突破，力爭(zhēng)盡快取得明顯成效。
目前，京津冀地區(qū)基本形成了集航空、鐵路、港口、公路等多種方式構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系。陸路交通方面，公路網(wǎng)密度、高速公路網(wǎng)密度、鐵路網(wǎng)密度分別是全國(guó)平均水平的2.1倍、3.3倍和3.6倍。海上交通方面，是我國(guó)北方的海上主要通道和窗口，沿海港口貨物通過(guò)能力占全國(guó)的16%。航空交通方面，區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)9821萬(wàn)人次，占全國(guó)的15.4%。
但目前仍存在很多問(wèn)題。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，交通鏈條整合不足，整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，交通發(fā)展不平衡，制約交通一體化的實(shí)現(xiàn)。三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸效率難以提高，嚴(yán)重影響了城市間的健康發(fā)展，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)交通一體化的實(shí)現(xiàn)。
在中央京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和市委的貫徹意見(jiàn)中，都明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)交通一體化率先取得突破。2015年12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”主骨架，重點(diǎn)完成建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)等八項(xiàng)任務(wù)，到2020年多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。
因此，要緊密結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的布局，按照多種交通方式無(wú)縫銜接、交通設(shè)施共建共享、區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的原則，打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展。
一要打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。以全面推進(jìn)《規(guī)劃》落地實(shí)施為主線，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和優(yōu)化完善工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策事項(xiàng)。二是建設(shè)要統(tǒng)一。打破行政邊界這一藩籬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力建設(shè)，重點(diǎn)在補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化建設(shè)等方面下功夫，大力推進(jìn)“斷頭路”、“瓶頸”路段建設(shè)。三是管理要統(tǒng)一。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在公共出行和物流信息平臺(tái)建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，提高區(qū)域交通管理現(xiàn)代化和智能化水平。
二要打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是加快城際交通建設(shè)，構(gòu)建便捷城際交通圈。加快城際快速鐵路建設(shè)，盡快實(shí)施平谷線等市域鐵路和區(qū)域快線建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)城市間互聯(lián)互通。二是統(tǒng)籌考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化的港口群?？茖W(xué)界定區(qū)域內(nèi)各港口的合理定位和功能，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，形成布局合理、功能完備、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代綜合港口產(chǎn)業(yè)群。三是整合區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源，打造國(guó)際一流的航空樞紐。加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善首都機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)作用。
三要打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合。一是推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，提高疏運(yùn)能力。整合和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)資源，建設(shè)鐵路疏港通道，降低運(yùn)輸成本，減少高速公路的交通壓力。二是實(shí)現(xiàn)?？章?lián)運(yùn)，推進(jìn)相互合作。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，整合海港、空港資源，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。三是推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)，提高交通效率。加快城際間高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率，提升區(qū)域運(yùn)輸便利化水平。
四要打破市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化體制機(jī)制。一是吸引社會(huì)資本參與。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路和手段，在重大項(xiàng)目中繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)一步加大投入力度，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)高密度、高強(qiáng)度的交通需求。二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)都市圈、城市群的經(jīng)驗(yàn)，建立更加具有權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。積極研究建立與土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的交通基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
