擎起先行大旗奔向全面小康
2015-12-29
“十二五”圓滿收官，交通運(yùn)輸發(fā)展階段完成了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”躍升，成績(jī)沉甸甸的；“十三五”征程再啟，全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響，責(zé)任沉甸甸的。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，引領(lǐng)下一個(gè)黃金時(shí)代？在全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的歷程中，應(yīng)該怎樣攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為？在新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，如何提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本？作為交通運(yùn)輸行業(yè)的第一民生工程，“十三五”交通扶貧脫貧攻堅(jiān)要如何加大力度精準(zhǔn)發(fā)力？2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議小組討論中，代表們聚焦熱點(diǎn)、直面難點(diǎn)，交流思想、碰撞觀點(diǎn)、凝聚共識(shí)。
五大發(fā)展理念引領(lǐng)交通運(yùn)輸行穩(wěn)致遠(yuǎn)
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“十三五”期交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念如何指導(dǎo)、融入交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐？與會(huì)代表進(jìn)行了務(wù)實(shí)討論。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力。湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)劉明欣表示，今年湖南探索實(shí)施了招投標(biāo)管理改革，通過(guò)設(shè)置企業(yè)入圍門檻等方式切實(shí)解決了“圍標(biāo)”問(wèn)題。
長(zhǎng)江三峽通航管理局局長(zhǎng)計(jì)玉健表示，將加強(qiáng)管理理念創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，爭(zhēng)取把樞紐停航檢修對(duì)航運(yùn)的影響降到最低，讓廣大船民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展的新格局。云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)何波認(rèn)為，“十二五”期西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的三個(gè)最顯著成果都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念：一是東中西部交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡的情況正在減少；二是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡的情況逐漸減少；三是鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)交通報(bào)社社長(zhǎng)蔡玉賀表示，楊傳堂部長(zhǎng)在工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，讓“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”同步提升。這需要各級(jí)交通部門高度重視新聞宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大行業(yè)精神文明宣傳力度，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，有效提升行業(yè)軟實(shí)力。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。北京市交通委主任周正宇表示，北京要緩解交通擁堵等問(wèn)題，大力倡導(dǎo)綠色出行是重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將在推進(jìn)公交、地鐵發(fā)展的同時(shí)，更加突出自行車出行和步行方式。
海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)董憲曾表示，海南交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)堅(jiān)持不觸碰生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓發(fā)展的新空間?！皥?bào)告提出的堅(jiān)持開放發(fā)展，與中國(guó)船級(jí)社未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)１中國(guó)船級(jí)社總裁孫立成表示，要在“十三五”期建成國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，船舶規(guī)模達(dá)到1.3億總噸，總收入實(shí)現(xiàn)150億元。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸發(fā)展的新成果。與會(huì)代表認(rèn)為，要努力建設(shè)人民滿意交通，多辦貼近民生的好事實(shí)事。黑龍江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)于飛表示，黑龍江省在一些重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的縣開展了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售車輛進(jìn)行改裝，實(shí)現(xiàn)客貨分離，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去，取得了很好效果，今后將進(jìn)一步推廣。
大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路?！比珖?guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出這一重要論斷。提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸服務(wù)成本，是擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給的內(nèi)在要求，要重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)更加注重”。與會(huì)代表對(duì)此進(jìn)行了熱烈討論。
湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴表示，如何按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展，如何提供更加優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)，這是一個(gè)重大考驗(yàn)。
遼寧省交通廳廳長(zhǎng)葛樂(lè)夫認(rèn)為，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸裝備等方面大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，并結(jié)合實(shí)際分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好。
云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)何波認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十三五”期交通運(yùn)輸發(fā)展從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力促進(jìn)綜合交通深度融合、協(xié)同發(fā)展，同時(shí)需要對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行完善。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給。
上海市交通委黨組副書記蔡軍表示，上海將探索把交通評(píng)估與項(xiàng)目開發(fā)融合，支撐引領(lǐng)城市開發(fā)，全面節(jié)省道路資源，兼顧便捷性和安全性要求，解決潮汐式交通難題；同時(shí)大力推進(jìn)綜合交通試點(diǎn)改革，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式有效銜接。
北京市交通委主任周正宇表示，北京將重點(diǎn)加大“城市脖和“交通脖的治理力度，特別是解決停車難問(wèn)題。在交通供給方面，將進(jìn)一步提升公交等城市交通服務(wù)的品質(zhì)。
長(zhǎng)江航道局局長(zhǎng)付緒銀表示，要推進(jìn)長(zhǎng)江航道的結(jié)構(gòu)性改革，在服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，提升公共服務(wù)能力。
廣州打撈局副局長(zhǎng)寇萬(wàn)里表示，廣州打撈局提供的服務(wù)和產(chǎn)品集中在一個(gè)領(lǐng)域，有效供給不足。今后將著力升級(jí)現(xiàn)有裝備，努力將服務(wù)范圍由目前的淺海海域延伸到深海海域。
安徽省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)施平表示，發(fā)展不足是安徽交通運(yùn)輸面臨的首要問(wèn)題，安徽將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力降低運(yùn)輸成本，不斷提升老百姓出行滿意度。
江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲表示，“十三五”期江蘇省的發(fā)展重點(diǎn)是使綜合運(yùn)輸更具效率，將做好物流、交通與城市、區(qū)域與城際三方面統(tǒng)籌。
齊心協(xié)力堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在貧困地區(qū)?！肮ぷ鲌?bào)告提出的交通運(yùn)輸‘十三五’六個(gè)基本工作思路中，第一個(gè)就是堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，凸顯了交通扶貧對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要意義。”福建省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)陳培健的觀點(diǎn)，得到其他代表的廣泛認(rèn)同。
如何為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，是代表討論的焦點(diǎn)。盡管各地實(shí)際情況不盡相同，但大家一致認(rèn)為，在扶貧脫貧攻堅(jiān)上，交通運(yùn)輸必須發(fā)揮先行官的作用，重點(diǎn)就是在“精準(zhǔn)發(fā)力”和“加大力度”方面實(shí)現(xiàn)突破。
甘肅省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)康軍表示，“十三五”期，甘肅省將建設(shè)“幸福小康路”，建設(shè)扶貧瀝青路5.2萬(wàn)公里；建設(shè)“康莊大道路”1.1萬(wàn)公里，推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路建設(shè)和國(guó)省公路改造；建設(shè)“特色致富路”，通過(guò)旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力；建設(shè)“對(duì)外開放路”1400公里，推動(dòng)口岸地區(qū)向開放前沿發(fā)展。
海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)董憲曾表示，目前，海南70%的自然村實(shí)現(xiàn)了公路通達(dá)，“田”字形高速公路網(wǎng)也將建成。未來(lái)，海南將著重進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，做好服務(wù)和信息化管理工作，力爭(zhēng)提前一年甚至提前更多時(shí)間完成交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。
楊傳堂部長(zhǎng)在工作報(bào)告指出，中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，目標(biāo)設(shè)置上要先行一步，資金保障上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。關(guān)于資金保障，代表們紛紛分享了工作經(jīng)驗(yàn)，提出了意見建議。
河北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)高金浩表示，河北貧困地區(qū)交通工程將充分結(jié)合有關(guān)政策，聯(lián)合社會(huì)資本投資建設(shè)，解決資金難題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
貴州省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王秉清介紹，貴州交通運(yùn)輸部門將在省級(jí)層面進(jìn)一步落實(shí)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略合作，多舉措解決交通扶貧資金缺口。
安徽省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)施平表示，將與河南、湖北兩省進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，在《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中積極對(duì)接交通運(yùn)輸合作。他建議，探索出臺(tái)相關(guān)政策，允許各地方政府自主調(diào)節(jié)，根據(jù)地形條件調(diào)劑獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，由上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門著力抓好監(jiān)管，以此解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金難題。
寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)許學(xué)民建議由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的政策支持力度，對(duì)貧困地區(qū)地方財(cái)政政策避免“一刀切”，采用差異化的投資政策，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。
優(yōu)先發(fā)展公交讓城市更通暢
時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議于12月20日再次召開；28日至29日，全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議首次大規(guī)模邀請(qǐng)計(jì)劃單列市和部分中心城市交通運(yùn)輸部門代表參會(huì)。公交優(yōu)先、綠色出行，對(duì)于建設(shè)宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市至關(guān)重要。30多名計(jì)劃單列市和中心城市代表圍繞城市交通發(fā)展，傳遞基層聲音，凝聚發(fā)展共識(shí)。
“會(huì)議高度重視城市交通工作。把城市交通納入大交通統(tǒng)籌謀劃，對(duì)城市交通的定位之高前所未有，我們深受鼓舞，信心增強(qiáng)?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局局長(zhǎng)范建軍說(shuō)。代表們普遍認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展公共交通和深化出租汽車行業(yè)改革是城市交通運(yùn)輸發(fā)展的兩大課題。
不少代表表示，中心城市交通運(yùn)輸部門要在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，就如何落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)展公共交通，加強(qiáng)研究。
目前，交通運(yùn)輸部已分批次確定了一些公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市。南京市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)陳雷表示，南京市作為首批創(chuàng)建城市，創(chuàng)建工作得到南京市政府高度重視，取得一定成效。成都市交通運(yùn)輸委主任胡慶漢、廣州市交通委主任陳小鋼、太原市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)郭治明等代表則表示，地方政府對(duì)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不夠，希望交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對(duì)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的指引，特別是要讓地方政府真正認(rèn)識(shí)到公共交通的重要性，并在資金、用地等方面向公共交通傾斜。
一些代表還提出，在推進(jìn)公交都市創(chuàng)建過(guò)程中，交通運(yùn)輸部可形成幾種可借鑒的公交都市創(chuàng)建模式、出臺(tái)票制票價(jià)改革的指導(dǎo)性意見等。
全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)提出，“深化出租汽車改革，選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段”。對(duì)此，廈門市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)阮躍國(guó)、銀川市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)葉宏偉等代表提出，希望《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》盡快出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
與會(huì)代表普遍反映，當(dāng)前城市交通運(yùn)輸部門急需提高治理能力和執(zhí)法水平。南寧市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)覃陽(yáng)等代表提出，希望交通運(yùn)輸部加快城市交通運(yùn)輸法規(guī)和制度體系的建立完善，特別是推動(dòng)《城市公共交通條例》盡快出臺(tái)，指導(dǎo)城市公共交通工作。
圍繞推進(jìn)城市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法改革等問(wèn)題，各城市交通運(yùn)輸代表結(jié)合實(shí)際工作，暢所欲言。陳雷表示，南京政務(wù)服務(wù)熱線百姓反映的問(wèn)題中，50%以上的問(wèn)題是交通問(wèn)題，依法治理考驗(yàn)著城市交通運(yùn)輸部門，希望交通運(yùn)輸部加強(qiáng)研究并指導(dǎo)城市交通運(yùn)輸部門。西寧市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張智表示，目前西寧市交通運(yùn)輸、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法打擊“黑車”，但由于缺乏指導(dǎo)和溝通，并未取得良好效果。希望交通運(yùn)輸部與公安部從部級(jí)層面加強(qiáng)溝通，并明確聯(lián)合執(zhí)法的方式和各部門的職責(zé)。
此外，代表們還就公共交通安全、治理非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。
