貴州交通按下“快進(jìn)鍵”
2015-12-26
12月28日，貴州省正安縣流渡鎮(zhèn)中華村村民李超一直盼著這個(gè)日子。屆時(shí)，道真至甕安高速公路將正式運(yùn)營通車。原本在外打工的李超聽說新修的高速要過境鎮(zhèn)上，毅然回家種植桃子和紅棗，“高速公路建成后，水果可以最快的速度運(yùn)往重慶、貴陽等地，這將大大提升水果的保鮮度，減少運(yùn)輸成本，在市場上賣個(gè)好價(jià)錢?！?br />
“貴州到，車子跳”。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貴州人幾乎習(xí)慣了類似的嘲弄。但這一篇要翻過去了。隨著道真至甕安、望謨至安龍等幾條高速年底前集中開通，貴州全省高速公路通車?yán)锍?100公里，88個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，成為西部12省(區(qū)、市)的“第一個(gè)”。
貴州一方面旅游、礦產(chǎn)等自然資源豐富，另一方面又相對貧困落后，加快開發(fā)和開放都離不開便捷的交通?？h縣通高速，使“地?zé)o三尺平”的山地貴州正變成“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。
欲破發(fā)展困境，先破交通瓶頸
臨近年底，貴甕高速清水河大橋橋面上，貴甕高速路面二標(biāo)段項(xiàng)目書記王志峰正指揮工人給大橋鋪設(shè)瀝青。王志峰很開心，到12月25日，這座亞洲第一的山區(qū)雙塔單跨鋼桁梁懸索橋就將交付驗(yàn)收。
這座大橋的合龍通車及德江至沿河等高速路的建成，標(biāo)志著貴州省在“十二五”收官之年，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”的宏偉目標(biāo)。
“江南千條水，云貴萬重山?！辟F州作為我國唯一沒有平原支撐的省份，山地占全省總面積的93%。山阻水隔的封閉環(huán)境，使貴州經(jīng)濟(jì)社會長期相對欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)。要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須千山萬壑起通途。
貴州歷屆省委、省政府相繼作出了“交通優(yōu)先”“交通先行”等重大戰(zhàn)略部署。2008年，貴州省委、省政府明確了“交通優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，提出了貴陽至廣州高速通道建設(shè)，將高速公路規(guī)劃由“三縱三橫八聯(lián)八支”調(diào)整為“六橫七縱八聯(lián)”的“678”高速公路網(wǎng)，在全國率先提出縣縣通高速公路的目標(biāo)。
回望來路，貴州高速公路的跨越發(fā)展，飽含著黨中央國務(wù)院的深切關(guān)懷和大力支持。2012年初，“國發(fā)二號文件”出臺，將貴州定位為“西南重要陸路交通樞紐”。同年，中共貴州省委、省人民政府向全省發(fā)出高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)的號召——到2015年，實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍?100公里以上；全省88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))全部通高速公路；與相鄰各省(區(qū)、市)形成2個(gè)以上省際通道，高速公路出省通道達(dá)15個(gè)。
2008年至2015年，貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達(dá)到4111億元，8年新建成高速公路4206公里，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，創(chuàng)造了山區(qū)高速公路建設(shè)的“貴州速度”。
窮省建大交通，有必要也有能力
“當(dāng)初貴州提出縣縣通高速的時(shí)候，不少人曾質(zhì)疑其必要性和可行性?！辟F州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國回憶說，“現(xiàn)如今我們已給出了答案?！?br />
“蜀道難難于上青天，黔路更比蜀道難?！辟F州人渴望走出大山。但由于特殊的地理環(huán)境，加上特殊的喀斯特地質(zhì)構(gòu)造，逢山穿洞、逢水搭橋，貴州修路何其難！據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州高速公路的橋梁、隧道幾乎要占一條路的一半左右，每公里平均造價(jià)約為1.1億—1.2億元，建設(shè)成本比全國平均水平高50%左右。
“國家給力，自身努力，借助外力?！辟F州省交通廳廳長王秉清這樣總結(jié)，“交通運(yùn)輸部等國家部委對貴州交通的發(fā)展，從資金、政策、要素保障上給予了傾斜和支持；省委省政府在財(cái)力十分困難的情況下，每年擠出財(cái)政預(yù)算資金用于交通建設(shè)。”
從2008年開始，貴州省財(cái)政以10億元為基數(shù)，每年按照10%遞增專項(xiàng)安排用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)，地方政府債募優(yōu)先用于高速公路建設(shè)。截至目前，貴州通過省財(cái)政、債券、貼息等方式投入高速公路建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到232億元，地方政府匹配資本金168億元，強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路建設(shè)。
此外，貴州還吸引中國交建、中國鐵建等大型央企，通過BOT+EPC、BOT+EPC+政府補(bǔ)助等融資建設(shè)模式，讓貴州高速公路突飛猛進(jìn)。
貴陽至都勻高速公路是全國第一個(gè)采勸BOT+EPC”模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，通過采勸投資和設(shè)計(jì)施工”一體化招標(biāo)方式，由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)、自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。而中標(biāo)此項(xiàng)目的中交集團(tuán)以自有資金和銀行融資投入75億元用于項(xiàng)目建設(shè)，“在投資人自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營的模式下，有利于項(xiàng)目業(yè)主對工程造價(jià)進(jìn)行全過程管控。同時(shí)，在滿足項(xiàng)目安全、功能前提下，項(xiàng)目公司對設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行優(yōu)化，最大限度提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和耐久性，也節(jié)約了社會成本?！敝薪患瘓F(tuán)貴都公司總經(jīng)理孫德彬說。
縣縣通高速公路項(xiàng)目啟動以來，全省采用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”模式已建在建高速公路項(xiàng)目共計(jì)21個(gè)約1589公里，采用BOT模式建設(shè)規(guī)模占全省已建在建高速公路總規(guī)模的1/4，共吸引社會投資約1770億元。
如今，穿行于貴州高速公路之上，橋梁和隧道不僅僅是一道道壯美的風(fēng)景，它們還見證著貴州高速公路建設(shè)的奇跡。貴州交通科技在實(shí)踐中，攻克了巖溶地區(qū)公路修筑成套技術(shù)、山區(qū)長大橋梁、瓦斯隧道等工程施工難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，貴州交通運(yùn)輸科技共獲得省部級各類獎(jiǎng)項(xiàng)17項(xiàng)，公路水路行業(yè)獲得高獎(jiǎng)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。
交通建設(shè)不止步，發(fā)展也還在路上
走進(jìn)杭瑞、沿德高速公路德江縣合興鄉(xiāng)大興集中安置點(diǎn)，在800多米長、20米寬的“杭瑞風(fēng)情大街”兩旁，清一色的“土家民居”，白墻灰瓦，香樟成排，宛如一幅土家山水畫。
從2011年建設(shè)杭瑞高速開始，共征收了8000多畝土地、拆了650多棟房屋，無一戶上訪、無一人阻工。常言道，征地拆遷是天下第一難事，是什么法寶創(chuàng)造了“德江經(jīng)驗(yàn)”？德江高速公路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長張羽龍的回答既簡單又深刻：“只要尊重群眾意愿，什么矛盾都可以化解。”
一條高速路就是一條民生路。據(jù)介紹，每1億元高速公路的投資可直接產(chǎn)生1800個(gè)就業(yè)崗位，僅在高速公路建設(shè)三年大會戰(zhàn)期間，就拉動GDP增長1萬多億元，創(chuàng)造了455萬個(gè)就業(yè)崗位。
隨著縣縣通高速公路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山地貴州已然成為“人暢其行、貨暢其流”的“高速公路平原”。與飛速發(fā)展的貴州高鐵、航空、水運(yùn)交相輝映，貴州作為西南交通中樞的優(yōu)勢日益凸顯。
借助交通的改善，貴州正在規(guī)劃“高速公路經(jīng)濟(jì)帶”，包括現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，日益熱絡(luò)的電商也正將大山里的特產(chǎn)越來越多越來越快地送往山外的世界。此外，富士康、微軟、西門子、阿里巴巴等國內(nèi)外大型企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，貴州在開放創(chuàng)新、八方助力的優(yōu)良環(huán)境中，人流、物流、資金流、信息流逐步集聚，大數(shù)據(jù)、大健康等重要產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步前行。2014年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，連續(xù)4年居全國前3位。
“‘十三五’仍是貴州高速加快成網(wǎng)的重要?dú)v史機(jī)遇期，”王秉清表示，“雖然已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)，但國省干線公路、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、發(fā)展不平衡也仍是貴州交通不可回避的階段性特征，綜合交通運(yùn)輸體系還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和構(gòu)建。”
今年11月，貴州發(fā)起農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，預(yù)計(jì)投資400億元，到2017年使貴州農(nóng)村公路里程達(dá)16.2萬公里，實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運(yùn)率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率和重點(diǎn)路段安全隱患治理率均達(dá)到100%。
《人民日報(bào)》(2015年12月26日03版)
