在2015年全區(qū)城市客運工作經驗交流現(xiàn)場會上的講話
2015-12-26
自治區(qū)交通運輸廳黨組成員、副廳長黃汝生
（2015年12月17日）
各位領導，同志們：
下午好！今天我們在柳州召開全區(qū)城市客運工作經驗交流現(xiàn)場會，主要是認真貫徹落實國務院、交通運輸部等有關城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見及自治區(qū)的實施意見，總結近年來我區(qū)城市公共交通發(fā)展工作，研究部署下一階段的重點任務。上午，大家現(xiàn)場參觀了柳州BRT、公交場站、綜合客運樞紐和公交智能調度中心；下午，聽取了南寧、柳州、桂林、來賓市交通運輸主管部門和企業(yè)介紹公共交通發(fā)展經驗，各地要把這些好的做法和經驗帶回去，結合各自實際，認真學習推廣。下面，我講三點意見：
一、以人為本，加快發(fā)展，積極推動提升城市公共交通服務能力
2010年廣西交通運輸實施大部制改革以來，按照自治區(qū)黨委、政府和交通運輸部的部署，各級黨委、政府對城市公共交通給予極大的重視，各地交通運輸部門從服務民生的高度采取積極有效的措施加以推進，我區(qū)城市公交發(fā)展取得了可喜的成績，廣大人民群眾出行條件顯著改善，主要體現(xiàn)在七個方面：
（一）保障能力明顯增強。截至2014年底，全區(qū)城市公交車輛達10752輛、11591標臺，公交運營線路1208條、總長度1.89萬公里，廣西城市公交年客運量達14.7億人次。2013年12月30日柳州快速公交系統(tǒng)BRT1號線開通運營，南寧市開工建設了3條地鐵線路，軌道交通1號線東段將于2016年6月份試運營。
（二）公交體系日益完善。全區(qū)公共交通網(wǎng)絡結構不斷優(yōu)化、服務體系日趨完善，人民群眾多層次多樣化的出行需求得到了較好滿足?？炀€、干線、支線多層次公交網(wǎng)絡初步形成，公交服務范圍不斷拓展延伸，快速公交、直達公交、大站快車、觀光公交等特色服務模式積極推進，社區(qū)微循環(huán)公交、公共自行車快速發(fā)展，最后一公里問題初步解決。公共交通與城市三級以上道路客運站實現(xiàn)無縫銜接，銜接南寧東站、桂林北站等高鐵車站公交線路達76條，城市綜合客運體系初步建成。據(jù)統(tǒng)計，南寧火車東站2015年春運期間累計完成公交客運量82.2萬人次，高峰期日平均客運接駁量超5萬人次，未發(fā)生旅客滯留事件。
（三）服務水平不斷提升。各地把服務群眾作為公交發(fā)展的首要任務，不斷提高公共交通服務的廣度和深度。南寧、柳州開行了城區(qū)微循環(huán)公交線路，重點保障偏遠社區(qū)、城中村的居民出行。全行業(yè)更是涌現(xiàn)出了全國五一勞動獎章單位南寧公共交通有限責任公司、全國十大文明線路南寧公交5路線，以及以全國勞動模范鄧紅英、農向華等為代表的一大批優(yōu)秀從業(yè)人員，他們愛崗敬業(yè)、奉獻社會，為行業(yè)樹立了榜樣、增添了光彩。
（四）科技應用深入推進。高新技術在公交領域廣泛應用，南寧、柳州、桂林等市加快智能公交建設，建成了集出行信息服務、車輛運營調度、安全監(jiān)控和應急處置為一體的綜合信息平臺，推出了“掌上公交”“等車車”等手機公交查詢服務，極大地方便了群眾出行。南寧、柳州等市建設了公交智能電子站牌，使群眾乘坐公交更加方便。公交企業(yè)廣泛應用衛(wèi)星監(jiān)控平臺、智能調度系統(tǒng)，提高了行業(yè)監(jiān)管和服務水平。
（五）綠色發(fā)展初顯成效。各地大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用。全區(qū)有7個地級市在公交領域應用了節(jié)能和新能源汽車，總量達1000輛，取得了良好的經濟和社會效益。南寧市作為國家節(jié)能減排財政綜合試點城市，2015年計劃購置700輛節(jié)能和新能源公交車。
（六）城鄉(xiāng)客運日趨均等。各地積極探索，以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化。桂林市交通運輸部門圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質交通出行”的總體目標，構建“城市公交延伸、農村客運公交化”城鄉(xiāng)一體化的服務體系,積極推行城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展工作，近五年桂林市累計完成公交化運營改造的農村客運線路48條，至2015年6月底，桂林市（含縣、區(qū)）共有城市公共交通企業(yè)26家，公交線路174條，公交車輛1426輛。
（七）工作機制不斷創(chuàng)新。各地積極探索，涌現(xiàn)出一批好的工作體制機制。2013年5月，自治區(qū)人民政府同意建立廣西壯族自治區(qū)城市客運發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，14個地級市也分別建立了相應的城市客運發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。柳州市以創(chuàng)建國家“公交都市”為契機，充分利用城市客運發(fā)展聯(lián)席會議平臺，整合部門資源和力量集中解決城市公交發(fā)展中遇到問題和困難。南寧市推行城市公交成本規(guī)制，加大財政扶持力度，在節(jié)能和新能源公交車購置、充電樁站給予財政獎補。南寧、柳州、桂林出臺了城市公交地方規(guī)范文件，推動了行業(yè)管理更趨規(guī)范。
與此同時，我們也清醒認識到，我區(qū)城市公共交通發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難，與人民群眾的期盼和城市發(fā)展的要求仍有一定距離。一是公交覆蓋面不夠廣，公交吸引力還不夠強。二是企業(yè)經營比較困難，公交駕駛員短缺問題突出，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。三是公交發(fā)展面臨的資金、土地、路權等核心問題尚未很好解決。四是城市信息化程度底，如信息化車載設備安裝比例較低，安裝車載IC卡收費系統(tǒng)、乘客持IC卡刷卡乘車的比例也低，目前IC卡也不能跨市、跨區(qū)域消費。五是政策法規(guī)和標準體系不夠完善，行業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。對此，我們將高度重視，認真研究，努力加以解決。
二、服務民生，更新理念，深刻認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義
交通運輸部楊傳堂部長指出：“公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先”。城市公共交通是城市經濟發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運轉的基礎支撐和提升城市綜合競爭力的關鍵。推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，就是優(yōu)先滿足人民群眾“行有所乘”的交通運輸基本公共服務需求。
一方面，隨著我區(qū)經濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化迅速推進，城鎮(zhèn)化和機動化程度不斷提高，人民群眾對城市公共交通服務的能力和水平有著更高的期待；另一方面，社會對能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步突出，對加快城市交通發(fā)展方式轉變、推動公共交通優(yōu)先發(fā)展已經形成“倒逼機制”。因此，各級交通運輸部門一定要更新理念，提升境界，跳出部門、行業(yè)的局限，從更高的層面、更寬的視野來看待城市公共交通，要認真做到四個“深刻認識”。
一要深刻認識公交優(yōu)先發(fā)展的豐富內容。公交優(yōu)先絕不是簡單的多修路、多開辟幾條公交專用道或新增若干臺公交車的問題，有著豐富的內容：它是一個系統(tǒng)性問題，涉及觀念、規(guī)劃、建設、營運、管理、宣傳等方方面面；它是一個全面性問題，政府、企業(yè)、公眾各有各的責任和義務，偏廢了任何一個方面都難以真正實現(xiàn)；它是一個連續(xù)性問題，不是通過三年五載的突擊性行動就能夠達到，需要持之以恒的努力；它更是一個實施性問題，需要在日常工作中真正落實。因此城市公共交通必須按照“適度超前”的原則，謀劃好城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，堅持“六位一體”的發(fā)展思路：即確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設公交基礎設施、建立公交網(wǎng)絡和服務體系、應用新技術新科技、設計好管理機制體制、構建財政扶持保障機制。
二要深刻認識城市公交發(fā)展必須因地制宜。各地應根據(jù)區(qū)域特點、規(guī)模、經濟發(fā)展水平等實際情況，科學確定城市公共交通系統(tǒng)結構，合理制定公共交通發(fā)展目標，實行分類指導和差異化管理。對于南寧、柳州等大城市應當加快規(guī)劃建設，以城市軌道交通為骨干、快速公交網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)為主體的城市快速通勤系統(tǒng)；對于其他中等城市，應加快規(guī)劃建設以快速公交網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)為骨干、公共汽電車為主體的城市公共交通系統(tǒng)。對于一般縣級市、縣城，要在主要客運走廊引入大容量公交干線，形成公交系統(tǒng)骨干。
三要深刻認識政府在公交優(yōu)先發(fā)展中的主導作用。城市公交優(yōu)先發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，城市人民政府是城市公交優(yōu)先發(fā)展的責任主體，各設區(qū)市交通運輸主管部門要利用城市客運發(fā)展聯(lián)席會議機制爭取領導重視、爭取政策扶持、爭取資金補貼，說到底就是爭取把優(yōu)先發(fā)展公交的各項優(yōu)惠政策、推進措施落實到位；要加大協(xié)調推動力度，把公交發(fā)展的任務作為各級黨委、政府的重要民生工作，真正擺上重要議事日程，借助黨委、政府的力量解決部門和行業(yè)的困難，推進公交優(yōu)先發(fā)展。
四要深刻認識企業(yè)在公交優(yōu)先發(fā)展中的主體作用。城市公交企業(yè)是城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施者、推動者，也是受益者。一方面要承擔政府優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的組織實施，另一方面要通過遍布城市區(qū)域的公交體系向人民群眾提供更加可靠、舒適和高效的城市公交服務。這就要求城市公交企業(yè)要抓住國家和部、自治區(qū)大力推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，確保優(yōu)先發(fā)展政策落到實處，不斷提升公交服務品質，增強公交吸引力，努力使公交成為市民出行的首選優(yōu)眩
三、強化保障，精準發(fā)力，全力改進提升我區(qū)城市公共交通服務
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是改善民生的重要舉措。優(yōu)先發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是滿足人民群眾新要求、新期待的具體行動，也是改善環(huán)境質量、建設生態(tài)文明的客觀需要。優(yōu)先發(fā)展公共交通，服務是根本、優(yōu)先是前提、保障是關鍵。我們一定要以方便人民群眾出行作為根本出發(fā)點，把群眾滿不滿意作為衡量工作成效的唯一標準，努力建設惠及城鄉(xiāng)、服務均等、便捷舒適、安全綠色的公共交通。當前，要重點做好九個方面的工作：
（一）強化規(guī)劃編制，引領優(yōu)先發(fā)展。
各城市作為城市公共交通發(fā)展主體，一是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展趨勢，合理定位城市公共交通作用并確定發(fā)展模式，依照交通運輸部《城市公共交通規(guī)劃編制指南》要求，結合實際編制或修編城市公共交通專項規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃。二是要采取有效措施確保規(guī)劃落實。要積極向當?shù)厝嗣裾畧蟾娌f(xié)調當?shù)匾?guī)劃、國土、住建等部門，將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通運輸規(guī)劃，采取將城市公共交通規(guī)劃用地納入城市詳細規(guī)劃、公共交通設施與城市建設項目同步建設等有效措施，確保公共交通規(guī)劃同步實施。
（二）完善基礎設施，增強服務能力。
一是加大運力投入。建立與城市發(fā)展相適應的公交網(wǎng)絡，合理引導條件成熟的城市公交線網(wǎng)向城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷提升公交覆蓋面。二是加快場站建設。按照自治區(qū)加強城市基礎設施建設實施方案的部署，積極爭取出臺城建項目的公交場站設施配建政策，建立交通影響評價制度，重點加快綜合換乘樞紐、公交樞紐和首末站建設，將公交場站納入城市舊城改造和新城建設項目，實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步驗收。三是強化樞紐銜接。鼓勵開行機場和高鐵等集疏運公交線路，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接，推動城市公交和道路客運場站資源共享，優(yōu)化客運網(wǎng)絡，打造城鄉(xiāng)一體化綜合客運體系。四是加強政策落實。落實國家和自治區(qū)的公交路權優(yōu)先政策，加快建設公交專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理，進一步提高公交車輛營運效率。
（三）提升服務水平，滿足出行需求。
一是創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推行定制公交、觀光公交等服務模式，發(fā)展支線小公交，構筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，增強公交服務社區(qū)的能力，滿足人民群眾差別化的出行需求。二是優(yōu)化運輸組織。合理設置公交線路和站點，減少線路重復，改進公交運輸組織，加大高峰期發(fā)班密度，開行大站快車、直達公交、區(qū)間車，提升公交運行速度，縮短乘客出行時間。三是改善乘車條件。完善公交指示標志，改善換乘條件，實施換乘優(yōu)惠。推廣應用大容量、低底盤的空調車，提供車載視頻、無線上網(wǎng)等特色服務，加快短途客運公交化改造，方便毗鄰區(qū)域的群眾通勤出行，增強公交吸引力。四是關注弱勢群體。落實老年人、殘疾人、軍人撫恤優(yōu)待對象等特殊人群乘車優(yōu)惠政策，在公交場站建設無障礙設施，推廣使用無障礙公交車輛，為特殊人群提供人性化出行服務。
（四）堅持科技引領，促進綠色發(fā)展。
一是推動公交智能發(fā)展。推進信息技術在公共交通運營管理、服務監(jiān)管和安全保障等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控和應急處置系統(tǒng)及智能電子站牌系統(tǒng)。開發(fā)移動信息平臺和微信公眾號，為乘客提供方便快捷的手機公交查詢服務。二是推進交通一卡通互聯(lián)互通。按照自治區(qū)人民政府印發(fā)的《全區(qū)交通一卡通工作實施方案》要求和部署，建立公交、軌道交通、出租車及其他客運交通工具的交通一卡通系統(tǒng)，實現(xiàn)北部灣經濟區(qū)及全區(qū)交通出行鏈的全覆蓋，其中2016年底前率先實現(xiàn)北部灣經濟區(qū)四市、2017年底前實現(xiàn)北部灣經濟區(qū)和柳州、桂林、玉林、來賓、崇左9市交通一卡通互聯(lián)互通。三是推動公交綠色發(fā)展。繼續(xù)加大LNG、純電動、混合動力等節(jié)能和新能源車輛在公共交通領域推廣應用力度，完善充氣充電配套設施。
（五）強化安全監(jiān)管，保障平安出行。
一是強化公交安全監(jiān)管。強化源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查整治，防止重特大事故發(fā)生。加強安全宣傳教育，制作乘客乘車安全和應急知識的公益視頻和手冊，在公交車、公交站亭等公共場所播放和派發(fā)，提高乘客安全防范意識和自救能力。二是建立健全公交應急預案。定期組織演練，加快建立多部門、跨行業(yè)的安全應急協(xié)調機制，及時、高效地應對和處置突發(fā)事件。督促企業(yè)落實安全主體責任，加大安全投入，加強司乘人員日常安全培訓，提高預防和處置險情的能力。三是加強南寧軌道交通運營安全管理。嚴格執(zhí)行國家《城市軌道交通試運營基本條件》和《城市軌道交通運營管理規(guī)范》等行業(yè)標準，落實新開通線路試運營評審制度。
（六）創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
一是提高公交吸引力。綜合運用法律、經濟、行政等手段，合理調控城市交通需求。南寧、柳州等城市要加強停車設施規(guī)劃建設及管理，嘗試實施不同區(qū)域、不同時段、不同類型停車場差異化收費和建設駐車換乘系統(tǒng)等措施，讓公共交通成為人民群眾出行的首眩二是建立公交績效評價體系。各地要建立城市公共交通發(fā)展績效指標體系和評價機制，每年對各城市公交企業(yè)進行考評，考評結果與公共交通地方財政補助資金掛鉤，定期向社會公布。
（七）優(yōu)化行業(yè)結構，提升管理水平。
一是培育骨干公交企業(yè)。積極探索適合本地公交發(fā)展的經營模式，引導企業(yè)兼并重組，提高市場集中度和集約化水平。出臺強優(yōu)公交企業(yè)扶持政策，培育骨干企業(yè)，打造服務品牌。引導公共交通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，加強內部管理和成本控制。二是提高從業(yè)人員素質。建立健全公共交通從業(yè)人員資格管理、崗前培訓、繼續(xù)教育和誠信制度，提升從業(yè)人員綜合素質和服務水平。三是建立完善相關機制。建立公交企業(yè)綜合評價體系，完善服務質量考核和獎懲機制，提高企業(yè)管理水平。政府和企業(yè)要在工作和生活上主動關愛公交司乘人員，建立和完善職工權益保障制度和工資收入正常增長機制，保障司乘人員休息和休假權益，讓公交職工體面工作、愉快工作，穩(wěn)定行業(yè)隊伍。
（八）加大扶持力度，促進持續(xù)發(fā)展。
一是多方籌措公交發(fā)展資金。加快建立以政府投入為主的公交發(fā)展政策，探索建立城市公共交通發(fā)展專項資金，拓寬融資渠道，確保資金規(guī)模與公交發(fā)展水平相適應。二是落實好優(yōu)惠政策。國家和自治區(qū)已明確對新能源公交車、公交企業(yè)新購置車輛以及公交場站建設等實施獎勵和稅費優(yōu)惠的，各地要認真落實好相關優(yōu)惠政策。對公共交通企業(yè)承擔的政策性虧損要及時、足額補償，對企業(yè)技術改造、節(jié)能環(huán)保、經營冷僻線路等方面增加的投入要適當補貼。要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)客運燃油價格補貼，嚴格燃油價格補助資金申報和發(fā)放管理，加強專項資金監(jiān)管，確保燃油價格補助資金及時足額發(fā)放。三是繼續(xù)加強引導扶持政策的研究。各地要及時研究制定公共交通設施用地綜合開發(fā)政策，合理提高公共交通設施用地土地開發(fā)強度，將相關收益專項用于公交基礎設施建設和彌補運營虧損。政府應優(yōu)先安排公共交通建設用地，因客觀原因未按照規(guī)劃滿足建設用地需求，造成企業(yè)租賃場地經營的，財政要給予補貼。積極探索政府購買公共交通服務新模式，規(guī)范企業(yè)成本核算，爭取用有限的財政資金提供更好的公共交通服務。
（九）動員社會參與，共同推進發(fā)展。
一是充分發(fā)揮示范帶頭作用。自治區(qū)交通運輸廳將繼續(xù)支持柳州建設國家“公交都市”示范工程、南寧建設國家“節(jié)能減排財政政策綜合”示范城市、桂林建設國家“綜合運輸服務”示范城市，支持南寧、桂林開展國家“公交都市”示范工程申報工作。南寧、柳州、桂林三市作為示范城市，要帶頭示范，積極探索、積累總結先進經驗和做法。二是發(fā)揮中介組織作用。督促廣西道路運輸協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強自身建設，不斷提升服務能力，切實發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵廣西科研機構開展公交運營組織、節(jié)能環(huán)保等技術研究，為行業(yè)發(fā)展提供理論和技術支撐。三是發(fā)揮先進典型的作用。定期組織舉辦城市公交駕駛員技能競賽等活動，營造爭做行業(yè)高技能人才的良好范圍。加強行業(yè)精神文明建設，積極組織開展內容豐富、形式多樣的文明創(chuàng)建活動，挖掘行業(yè)先進人物和事跡，樹立典型，向社會傳遞正能量。南寧市在公共汽車、出租汽車行業(yè)率先開展的“文明行車禮讓斑馬線”活動，逐步擴展到社會車輛，已成為南寧市一道靚麗的風景線，得到當?shù)厥忻窈屯獾芈每偷囊恢潞迷u，形成了良好的文明示范效應。四是動員社會更廣泛地參與。讓人民群眾更多地參與推進公交發(fā)展，相關規(guī)劃和政策要廣泛征求民意，做到問需于民、問計于民，使出臺的政策更貼合人民群眾的需求。積極開展多種形式的群眾性公交出行文化活動，組織好每年的“公交出行宣傳周”，廣泛動員社會各界參與，營造“優(yōu)先公交、綠色出行”的良好氛圍。
公交優(yōu)先理念正深入人心，公交發(fā)展迎來了政策支持、上下一心、各方參與的大好局面。我們一定要抓住機遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務實的工作作風，全力推進各項工作，為人民群眾提供更安全、更便捷、更舒心公交出行服務。
謝謝大家！
