延東隧道今恢復雙向通行完成“不可能的任務”
2015-12-25
交警提前準備205塊告知牌，在隧道封閉當晚統(tǒng)一揭幕。本報記者張海峰攝（資料圖片）(圖1)再見浦東交警支隊副支隊長儲建國，與年初時的狀態(tài)截然不同。
那時他拿著交警反復調研后制成的交通出行指南不時拍著腦門：“每天3.8萬輛次的車從浦東開到浦西，延安東路隧道承擔了越江最大車流量。這樣一條隧道封閉施工大半年，等于堵住了最大‘動脈’，交通怎么搞？”
今天延安東路隧道重新開通，回首這大半年，他笑著說，盡管越江橋隧和連接道路都出現(xiàn)流量增加的情況，早晚高峰也有所延長，交通類警情小幅上升，但車速變化不大，擁堵情況好于預期，秩序也平穩(wěn)可控。
在陸家嘴上班的白領陳琪的狀態(tài)同樣發(fā)生了變化。延安東路隧道剛封閉時，他天天“倒計時”盼著重開。如今隧道通了，他卻有了新打算：每天提前半小時出門乘地鐵，準時還省油錢。
延安東路隧道封閉大半年，一度被認為是“不可能的任務”。如今不僅任務完成，還帶來一些不曾預料到的改變。
如何引導分流
10萬份指南205塊告知牌，預判很重要
“這大半年的交通變化基本和我們的預判一致，提前準備做得好，結果就比預期更好?！被仡欉@大半年，浦東交警支隊二大隊大隊長李錢龍說，“事先準備真的很重要?！?br />
李錢龍所在的二大隊主要管轄小陸家嘴及周邊交通，今年1月他就參與到延安東路隧道封閉的交通組織工作中。
交警和隧橋管理公司統(tǒng)計出每日實際車流量和連接道路的通行情況，根據(jù)走向測算分析這些車輛可能的分流途徑，得出結論是“人民路隧道將成為主要代替線路”。
“要把信息告訴市民，引導他們向交通壓力相對較小的地方走?！苯痪块T制作了10萬份交通出行指南，提前發(fā)放到沿線居民家中和辦公樓中。交通部門還將信息與導航公司共享，讓他們準備更新服務信息。即使隧道封閉之后，交警也安排協(xié)管員拿著服務資料守在隧道入口，發(fā)放給那些導航客戶端沒有更新的司機。
除此之外，交警提前準備了205塊道路告知牌，在隧道封閉當晚統(tǒng)一揭幕；此后又從外圍到小陸家嘴核心區(qū)陸續(xù)設置了20余組電子信息屏，從楊高路、居家橋路一路設到隧道入口前，實時告知越江隧道交通情況。
馬路上的交警也有意識地引導車輛向更便捷的越江設施通過。在延安東路隧道封閉后的前半個月，人民路隧道流量一直平穩(wěn)，一個月后卻出現(xiàn)了80％的增量。“這說明駕駛員得到了我們的信息，同時也在實踐中自我判斷?！眱▏嬖V記者，交通管理是一個動態(tài)互動的過程，交警在關注市民出行，市民也在觀察交通管理措施的效果。這樣的互動中，管理部門既通過信息分享引導市民合理出行，也在提前預判整體交通情況，以便更合理地安排勤務力量，調整路政設施：“過程基本跟我們預判一致?！?br />
如何疏導擁堵
信號燈人工干預，道路“小修小補”
3月14日，隧道正式封閉。當天早高峰，從源深路到世紀大道，周邊區(qū)域多設了50多個疏導崗，交警、協(xié)管員屯兵一線。值守警力則通過監(jiān)控視頻關注各個交通節(jié)點動態(tài)。盡管如此，當天不少駕駛員仍有些“茫然”，他們普遍反映越江時間至少增加了半小時。
“劍拔弩張”的緊張狀態(tài)持續(xù)了一個月?！八械缆分卮蟾淖兊牡谝粋€月，交通會相對‘亂’，但一個月后就會逐漸顯示出該有的規(guī)律和秩序?！崩铄X龍告訴記者，初期措施顯現(xiàn)效果后，常態(tài)化管理更需要科學和嚴格。
每天交通高峰時段，距離小陸家嘴區(qū)域10公里外的浦東交警支隊里同樣忙碌，數(shù)十個大屏幕上滾動著東昌路、浦城路、陸家嘴環(huán)路等道路的畫面。上午8時30分，3輛公交車接連駛上東昌路，占據(jù)大半路段。浦東交警總隊路設民警石英華隨即在電腦里輸入字符，等綠燈再亮時，比上一次多出5秒，三輛公交車悉數(shù)通過。
“越江13條公交線路，除了取消、縮線的，其余10條全部通過東昌路進人民路隧道。高峰時公交車‘接龍’走，后面小客車就等得久。”石英華告訴記者，上海的信號燈系統(tǒng)雖然能根據(jù)流量自動計算調整時間分配，但周期是以三個信號燈來計。東昌路、浦城路路口一個信號燈周期是180秒，等到信號燈自動調整已是9分鐘后：“早晚高峰我們會根據(jù)實際情況人工干預，機動性更強?！?br />
根據(jù)觀測到的信息，交警在道路上做了一系列“小修小補”：東昌路上增加一根可變車道應對車流潮汐式變化；通過移動中心隔離設施，讓世紀大道往人民路隧道方向多出一根車道……
這樣“螺螄殼里做道潮的方式，讓原先新增的50個崗位縮小為30個，節(jié)約出30%以上的警力機動排堵、執(zhí)法。
隧道封閉之初，交警部門曾預測，交通組織改變帶來的車流聚集會使違法量上升，而違法停車、隨意變道又將加劇擁堵。為此，交警設置電子警察，根據(jù)道路實際狀況設置臨時停車時間，超過3分鐘以上就要被拍攝。電子警察上崗，違法停車漸漸減少，且重復被罰的車輛很少：“大多數(shù)駕駛員都知道了，在這些區(qū)域里不能亂停?！?br />
如何控制流量
最快的最好的，都不如最適合的
“延安東路隧道封閉之前，大家都擔心上下班可能要多用一個小時，我就改乘地鐵了?！标愮鞲嬖V記者，這大半年里他和身邊同事的確像交警所預料的那樣，不斷在摸索自己出行方式：有人換乘公交，有人提前出門，也有公司提供錯峰上班方案。交警部門的測算也佐證了這一點：比起隧道封閉前，高峰時段越江車輛整體流量的確在下降。
交通中道路資源是幾乎不會變化的常量，車輛可以成為變化最快的變量，人們的出行方式則是起關鍵作用的“不確定因素”?！拔覀円恢毕霃娬{一種出行理念，最快的不一定是最好的，最好的不一定是最適合你的?！眱▏f，關鍵是如何引導人們選擇合適的出行方式，讓“不確定因素”向有利整體交通的方向傾斜。
在一些駕駛員看來，陸家嘴的停車位頗為緊張。但此前同濟大學針對陸家嘴和香港、倫敦、紐約等城市中心區(qū)展開調查，得出的結論讓李錢龍有些驚訝：以車位數(shù)與區(qū)域工作崗位數(shù)的比值，陸家嘴遠超其他地區(qū)”?！熬退汴懠易煸僭煲粋€有3000個車位的停車場，很快也會被停滿?！崩铄X龍說，資源之間的博弈不是無休止地滿足需求，而是找到最佳的“匹配度”：“如果通過綜合管理服務措施讓更多人選擇公共交通，交通就會整體趨好?！?br />
從12月25日起，陸家嘴環(huán)路、東泰路等小陸家嘴區(qū)域主干道的路內停車位將全部取消，一方面將更多的道路資源還給交通，另一方面也通過提高出行成本鼓勵更多駕車人多樣化出行。今年10月誕生的陸家嘴金融城環(huán)線，如今已成不少上班族的換乘代步工具。
“交通有個自適應過程，參與者會根據(jù)實際情況調整出行節(jié)奏。管理部門則要通過預判，引導整體出行更合理，保障道路暢通和安全?！毖影矕|路隧道封閉，讓交通參與者與管理者深度互動，既使“不可能的任務”得以完成，也成了交通管理和參與理念轉變的一次實踐。
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