交通大會戰(zhàn)改寫廣東經(jīng)濟地理格局
2015-12-25
“枕楚跨粵，為南北咽喉”的南雄，是廣東省最北的一個縣，離省會廣州３００多公里，集老、邊、窮、山于一身，多種先天性劣勢長期制約當?shù)匕l(fā)展。交通改善為當?shù)亟?jīng)濟帶來了新動力(310328,基金吧)，東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)就是例證。
從廣州出發(fā)，途徑廣樂、韶贛兩條高速，直抵東莞大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。比起目前忙碌的景象，２００８年這里剛掛牌時，僅有１家企業(yè)入駐。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在２０１４年９月３０日，當時新開通的贛韶鐵路在南雄開設客運站和貨運站，改變了南雄不通火車的歷史。兩個多月后，園區(qū)一期已有１０３家企業(yè)入駐，試投產(chǎn)企業(yè)８０家，工業(yè)總產(chǎn)值達９３．７億元，同比增長３７．２％，實現(xiàn)稅收３．８億元，同比增長３６．６％。
一切的改變，都得益于一場廣東省委、省政府從２０１３年年初開啟并強力推進的“交通大會戰(zhàn)”。
自“十二五”伊始，廣東交通集團充分發(fā)揮廣東高速公路建設主力軍和投融資平臺的作用，采取更加多元化和市場化的融資方式，再次掀起高速公路建設的熱潮；與此同時，隨著高速公路的不斷延伸，有力地促進了粵東西北區(qū)域的發(fā)展，改寫了全省經(jīng)濟地理格局，廣東在２０１８年率先全面建成小康社會的藍圖正悄然打開。
助力粵東西北新一輪“起飛”
五年，彈指一揮間，但對廣東交通來說，卻值得寫進歷史。
多年來，廣東經(jīng)濟總量一直高居全國榜首，但粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距過大一直是難以解決的頑癥。與沿海的江浙、山東等省份相比，廣東的區(qū)域差距最為顯著。廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心一份關于粵東西北財政政策的分析報告指出，“東西北縣級基本財力之薄弱，數(shù)據(jù)令人震驚。因此，可以說，東西北縣域經(jīng)濟是廣東區(qū)域發(fā)展中最短的一塊短板?！?br />
基層財政薄弱，直接導致了交通基礎建設的滯后。東西北交通條件與珠三角相比簡直可以說是天壤之別，占全省面積七成的粵東西北，高速路通車里程卻只占全省的四成，密度還不到珠三角的三分之一。
廣東省委書記胡春華強調(diào)，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展，是關系廣東發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略：“全國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化，面對激烈的競爭壓力，廣東要實現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角地區(qū)這一增長極繼續(xù)做優(yōu)做強，還需要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長極，共同支撐廣東省經(jīng)濟長遠發(fā)展。”
２０１３年，廣東省委、省政府出臺的《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過“三大抓手”力促粵東西北發(fā)展，其中的重要一項就是加快以交通為主的基礎設施建設。
加快高速公路建設，構(gòu)建快速交通運輸體系，顯著改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，就當仁不讓地成了“第一抓手”。
根據(jù)《廣東省綜合交通運輸體系“十二五”規(guī)劃》，廣東省委、省政府確立高速公路建設兩大目標：“十二五”期間，全廣東省將實現(xiàn)縣縣通高速公路，全廣東省高速公路通車里程達６５００公里。
２０１３年初，廣東省委、省政府提出將“十二五”期末全廣東省高速公路建設目標由６５００公里增加到６８００公里，到２０１５年實現(xiàn)“縣縣通高速公路”，到２０１７年全廣東省高速公路通車里程達到８０００公里的戰(zhàn)略目標，要求舉全廣東省之力打一場高速公路建設“大會戰(zhàn)”。
“縣縣通”成縣域發(fā)展新引擎
一條條高速公路在粵東西北地區(qū)穿山越嶺，連接起城市與鄉(xiāng)村，連接起市場與產(chǎn)業(yè)，也連接起現(xiàn)實與夢想?；洊|西北欠發(fā)達地區(qū)沿線社會經(jīng)濟，因為一條條高速公路的開通，正在破繭蝶變。
數(shù)據(jù)是最直觀的記錄，廣東高速公路建設幾乎一年一個新臺階：２０１３年，新開工高速公路項目１３項共８９６公里，完成全廣東?。玻埃保常玻埃保纺旮咚俟方ㄔO大會戰(zhàn)的首個年度目標；２０１４年，高速公路通車總里程達到６２８０公里，躍居全國第一，全年新開工項目總里程創(chuàng)下歷史之最；２０１５年，高速公路通車里程突破７０００公里，繼續(xù)位居全國第一，全廣東省實現(xiàn)“縣縣通高速”，與廣東省陸路相鄰（澳門除外）均有三條以上高速公路的出省通道……這些都為粵東西北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實基矗
以羅定市為例，是云羅高速的開通改變了羅定不通高速的歷史，也給羅定的發(fā)展帶來了巨大的變化。“云羅高速通車后，幾乎每月都有新項目簽約、開工或者投產(chǎn)?！绷_定市招商服務局局長梁學文說，２０１３年７月以來，落戶（含協(xié)議落戶）佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園雙東分園的項目共計４５項，投資總額高達４１．９億元，預計可創(chuàng)造總產(chǎn)值７０億元，稅收４億元。
而２０１４年底通車的二廣高速，不但改變了沿線地方交通落后的面貌，改變了連山壯族瑤族自治縣不通高速的歷史，而且通車帶來的“蝴蝶效應”，已經(jīng)在地方的經(jīng)濟發(fā)展中逐步顯現(xiàn)。
“過去因為連山境內(nèi)交通不便，連山旅游總體發(fā)展并不顯著，旅游局對外推廣以及招商引資時總感覺力有不足，客戶的投資意向并不強烈。”連山縣旅游局局長謝梅說，隨著二廣高速的開通，現(xiàn)在基本上只要將連山的特色旅游資源信息拋出去，投資商便會主動找上門來。
河源市紫金縣縣長劉振林表示，目前紫金縣范圍內(nèi)沒有“一厘米”的高速公路。今年底，揭博高速全線通車后，將成為潮汕地區(qū)往來廣州的最直接的通道。那時，紫金縣的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)將會擴大在珠三角的市常“這將進一步加快地方轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾脫貧致富的步伐?！?br />
河源市委書記何忠友坦言，交通不暢確實是河源長期以來發(fā)展最大的制約因素，但他同時表示，隨著年底揭博、大廣連平段兩條高速通車后，河源將實現(xiàn)“縣縣通高速”、鎮(zhèn)鎮(zhèn)半小時內(nèi)上高速，全市所有縣區(qū)可融入珠三角“兩小時經(jīng)濟生活圈”，這將助力河源實現(xiàn)綠色崛起。
與此同時，更大的改變在于，廣東全省高速公路沿線不少縣（市）正利用“聚集效應”，依托高速公路網(wǎng)，提高其與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的鏈接，打通最后一公里。
樂廣高速開通后，韶關樂昌就高速之利，在市區(qū)和坪石鎮(zhèn)構(gòu)建“一市兩城”經(jīng)濟社會新格局，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；而到２０１５年底，揭博、包茂、平興、大廣、潮惠一期、江羅先行段、新臺南延線等項目建成通車，全省實現(xiàn)“縣縣通高速”以后，信宜、揭西等最后８個縣將改變不通高速公路的歷史。
高速公路的不斷建成通車，在改變地方交通落后面貌的同時，也給地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機，不斷提振地方投資環(huán)境，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，粵東西北地區(qū)正在逐漸成為廣東未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
五年承建１８００公里高速公路
經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行。近年來，廣東省交通基礎設施建設繼續(xù)保持高位運行態(tài)勢，一波又一波高速公路建設的“大會戰(zhàn)”熱潮，逐漸改寫了廣東經(jīng)濟地理格局，推動了高速公路沿線經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
“作為大型國有企業(yè)，廣東省交通集團將不折不扣貫徹落實好廣東省委、省政府的指示，繼續(xù)當好高速公路建設的主力軍和排頭兵?！睆V東省交通集團黨委書記、董事長李靜作出鄭重表態(tài)。
然而，“冰凍三尺非一日之寒”，如何能在３年內(nèi)改變粵東西北交通后發(fā)的現(xiàn)狀，成為廣東省交通集團的重要考驗。由于項目多、時間緊、任務重，所有項目必須在２０１５年底完成，加之每年臺風暴雨等自然災害也是頻繁來襲，防不勝防，對高速公路建設工期帶來了影響。２０１３年，受“尤特”和“潭美”等臺風帶來的強降雨天氣的嚴重影響，多數(shù)項目受到臺風等自然災害沖擊，臨時設施遭到嚴重破壞，工期損失嚴重。而銀行信貸收緊，勞動技術工人嚴重短缺，河砂、碎石資源稀缺，價格暴漲，資源瓶頸凸顯等外部諸多不利因素，也給高速公路建設帶來了很大的影響。
與此同時，廣東省交通集團承擔的“縣縣通高速”項目，多數(shù)項目處于崇山峻嶺地區(qū)，工程量巨大，橋隧比例均在２０％以上，每公里的建安費用達到６０００萬元至９０００萬元，質(zhì)量管理壓力尤為巨大。
面對諸多困難，廣東省交通集團領導班子全面分析年度高速公路建設形勢，研判建設任務的復雜程度，提出了“早謀劃、早布局、早啟動”的總體思路，并于２０１３年初下發(fā)了《關于加快集團所屬高速公路建設的若干意見》，明確了“十二五”期后三年暨“縣縣通”高速公路建設目標。集團成立了高速公路建設領導小組，落實管理責任，定期研究、協(xié)調(diào)解決項目建設過程中的問題，督促項目建設。與各項目業(yè)主簽訂了責任狀，進一步強化建設目標責任，下發(fā)項目建設的重大節(jié)點目標，增強參建單位和人員的責任感。
廣東省交通集團總經(jīng)理鄧小華接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，集團還成立了督導小組，緊盯關鍵項目關鍵節(jié)點，強化現(xiàn)場督導工作：“目的只有一個，就是堅決實現(xiàn)廣東省委、省政府下達的通車和開工任務，全力以赴推進粵東西北交通基礎設施建設?！?br />
作為全廣東省高速公路建設主力軍，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“開路先鋒”，廣東省交通集團在“十二五”期間，克服重重困難，建成通車樂廣、二廣、梅大、云羅、肇花、包茂、江羅、汕揭、揭博、潮惠高速等多個項目，打通了粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”，為廣東區(qū)域發(fā)展再立新功。
