新建15條地鐵確定城市布局
2015-12-24
彭澎
評(píng)論眼：未來(lái)15年廣州將新建15條（段）地鐵線，到2030年，廣州市軌道交通里程將達(dá)到962.7公里。有報(bào)道稱這是“廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃”！因?yàn)椋据喴?guī)劃完成之后，廣州將在一段時(shí)間內(nèi)不再進(jìn)行大規(guī)模地鐵建設(shè)，只會(huì)在此基礎(chǔ)上做一些補(bǔ)充和完善。
如此來(lái)看，這輪地鐵建設(shè)不僅僅是交通建設(shè)那么簡(jiǎn)單，還將極大地影響到廣州城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，甚至對(duì)市民就業(yè)和置業(yè)也會(huì)帶來(lái)影響，因而也是各行各業(yè)的商機(jī)。
據(jù)已提交市人大常委會(huì)審議的《廣州市新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案》透露，未來(lái)15年廣州將新建15條（段）地鐵線，到2030年，廣州市軌道交通里程將達(dá)到962.7公里。有報(bào)道稱這是“廣州史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)規(guī)劃”！因?yàn)?，本輪?guī)劃完成之后，廣州將在一段時(shí)間內(nèi)不再進(jìn)行大規(guī)模地鐵建設(shè)，只會(huì)在此基礎(chǔ)上做一些補(bǔ)充和完善。
如此來(lái)看，這輪地鐵建設(shè)不僅僅是交通建設(shè)那么簡(jiǎn)單，還將極大地影響到廣州城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，甚至對(duì)市民就業(yè)和置業(yè)也會(huì)帶來(lái)影響，因而也是各行各業(yè)的商機(jī)。
新一輪地鐵建設(shè)的有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模最大。一二輪建設(shè)涉及20條線（段），第三輪涉及15條線（段），建設(shè)里程分別是200公里、300公里、400公里量級(jí)。二是完成“環(huán)+放射線”結(jié)構(gòu)。一方面，11號(hào)線作為大環(huán)線以及15號(hào)線作為南沙環(huán)線等各種環(huán)線的建設(shè)，改變了第一輪建設(shè)呈“十字架”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)；另一方面，放射線向東、南、北三個(gè)方向延伸和加密。三是交通繁忙地帶的補(bǔ)線和加密。13號(hào)線（東風(fēng)線路）是東西向軸線，有可能改變東風(fēng)路、黃埔大道、中山大道的交通擁堵情況。18號(hào)線和10號(hào)線都有緩解3號(hào)線壓力的功能。19號(hào)線加密珠江新城軌道交通覆蓋。四是設(shè)施的改進(jìn)。吸取3號(hào)線只有6節(jié)編組的教訓(xùn)，繁忙線路按8節(jié)編組；站臺(tái)加寬，避免換乘擁擠等。五是強(qiáng)化換乘功能以形成綜合交通樞紐。在區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)各線路、各組團(tuán)間的換乘和聯(lián)系。在區(qū)外，一方面加強(qiáng)地鐵與廣州東站、南站、北站等地面軌道系統(tǒng)的聯(lián)系，另一方面加強(qiáng)與佛山、東莞軌道交通的聯(lián)系。
應(yīng)該說(shuō)，第三輪地鐵建設(shè)是對(duì)第一二輪地鐵建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上展開的，在科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、人性化等方面有了較大改善。
由于這可能是廣州近期內(nèi)最后一輪地鐵建設(shè)，分析一下三輪地鐵建設(shè)對(duì)城市的影響是有意義的。第一輪地鐵大建設(shè)是亞運(yùn)會(huì)前動(dòng)工的9條線路。廣州地鐵從無(wú)到有，到2010年達(dá)到200公里規(guī)模，形成了現(xiàn)代化城市的基本框架，帶動(dòng)了珠江新城CBD的建成，地鐵成為市民的基本出行方式之一，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通需求。同期，中國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，自行車基本在廣州被放棄，城市擁堵變得嚴(yán)重?！皝嗊\(yùn)城市”建設(shè)帶來(lái)了“新廣州、新商機(jī)”，廣州人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
第二輪地鐵大建設(shè)是目前正在開展的11條線路建設(shè)。到2020年達(dá)到500公里以上規(guī)模，結(jié)果是全市域通地鐵，包括增城、從化，公交地鐵將達(dá)到70%以上的出行率，汽車從限牌可能轉(zhuǎn)向放開，交通擁堵減輕。地面交通恢復(fù)慢行系統(tǒng)，自行車、步行的舒適度提升，城市具備申辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世界杯的基矗廣州全面建成小康社會(huì)，人均GDP從兩萬(wàn)美元邁向三萬(wàn)美元，進(jìn)入中上發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
第三輪地鐵大建設(shè)是繼續(xù)新建15條線路。到2030年達(dá)到1000公里左右規(guī)模，全市地鐵四通八達(dá)，地鐵網(wǎng)絡(luò)基本建成，不再有大規(guī)模地鐵建設(shè)。屆時(shí)，廣州有可能全面完成現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，市民進(jìn)入富裕生活狀態(tài)。
這么大規(guī)模的地鐵建設(shè)，除了本身規(guī)劃的科學(xué)合理之外，人們最為關(guān)注的就是建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金的籌集。
按規(guī)劃方案，新一輪地鐵建設(shè)線路總長(zhǎng)度約413.5公里，投資估算總額約3148億元。加上運(yùn)營(yíng)和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還，共需約4963億元。
從實(shí)際開支來(lái)看，資金分兩部分。一部分是項(xiàng)目建設(shè)資本金和非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)資金，共計(jì)約2419億元，靠政府統(tǒng)籌。來(lái)源包括加大市本級(jí)財(cái)政投入，沿線土地儲(chǔ)備及物業(yè)開發(fā)，市區(qū)財(cái)政共建，申報(bào)政府性債券，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資本金專項(xiàng)貼息政策支持，適當(dāng)引入社會(huì)資本合作。顯然，財(cái)政和土地收益是主要建設(shè)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政往往可能決定了建設(shè)進(jìn)度。第一次提出引入社會(huì)資本，符合PPP的理論，但如何設(shè)計(jì)投入回報(bào)是一大問(wèn)題，按香港模式地鐵上蓋物業(yè)應(yīng)該是主要載體。
另一部分是建設(shè)項(xiàng)目資本金以外籌集部分，約2544億元。計(jì)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位多元化融資，包括發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、融資租賃、境外發(fā)債等，并加大城市軌道交通綜合物業(yè)開發(fā)收益，政府給予一定政策、資源支持或購(gòu)買服務(wù)。基本上是發(fā)債、共建兩種方式，前者要看國(guó)家政策的寬松度，后者要看運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建，地鐵公司已經(jīng)開始了相關(guān)拓展。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃方案仍留用一定的調(diào)整空間：一是廣州市軌道交通線網(wǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃（至2040年）為23條、約1025公里，第三輪建設(shè)后軌道交通里程將達(dá)到962.7公里，余下的可能用于補(bǔ)充調(diào)整，以及與佛山、東莞地鐵的對(duì)接。二是海鷗島是否連接地鐵還有討論空間，3號(hào)線東延至海鷗島還是亞運(yùn)城還要看在客流與生態(tài)保護(hù)之間平衡。三是通往南沙的18號(hào)線和22號(hào)線設(shè)置了快慢線，主要是要求南沙到東站確保30分鐘之內(nèi)，在建的通往從化的14號(hào)線和通往增城的21號(hào)線也都市設(shè)置了快慢線。應(yīng)該說(shuō)，遠(yuǎn)離主城區(qū)的區(qū)域建設(shè)地鐵需要快慢線設(shè)置，但隨著城市密度進(jìn)一步加大，最終可能要考慮快慢軌道交通的分設(shè)，這就不得不考慮珠三角城際軌道交通與市內(nèi)軌道交通的銜接了。
當(dāng)然，從第一二輪的建設(shè)情況來(lái)看，根據(jù)發(fā)展情況對(duì)線路和進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整是必然的。關(guān)鍵是，作為正在從發(fā)展型城市轉(zhuǎn)向完善型城市的廣州，今后15年的變化是否會(huì)比過(guò)去15年的變化更大呢？
作者為廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員
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