黃金五年振翅奮飛——“十二五”民航發(fā)展綜述
2015-12-21
翻開中國民航航線示意圖，一條條紅線織就的網(wǎng)絡(luò)輻射全國、連接世界：截至2014年年底，202個機(jī)嘗51家運(yùn)輸航空公司，通航48個國家的123個城市，以中國為原點(diǎn)的國際航線變得更加密集，輻射范圍更加廣闊，63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在帶動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級……10年前就已經(jīng)躍居世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)的中國民航正在穩(wěn)健地推動民航大國邁向民航強(qiáng)國，支撐、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2011年《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》頒布，加上前一年民航局發(fā)布的《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》和后一年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，三份文件相互承接，共同指導(dǎo)著中國民航發(fā)展邁入黃金五年。
五年來，我國民航業(yè)總體上發(fā)展勢頭良好，發(fā)展速度領(lǐng)先GDP增長，行業(yè)安全水平大幅提升，連續(xù)五年保持世界領(lǐng)先。
廣開航線全球化戰(zhàn)略加速
近年來非洲漸成中國企業(yè)海外投資的新興目的地。華為公司的員工遍布非洲各國，在非洲工作多年的華為埃塞俄比亞公司總經(jīng)理石清泉說：“以前我們往返中非之間需要經(jīng)香港或中東轉(zhuǎn)機(jī)，花在路上的時間多，也特別不方便?！?br />
如今，華為非洲員工的交通難題得到了徹底解決。今年下半年，中國民航全面恢復(fù)中非直飛航班，中國南方航空公司開通了廣州直飛肯尼亞內(nèi)羅畢航線，中國國際航空股份有限公司開通了北京直飛南非約翰內(nèi)斯堡、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴航線，中非往來打開了暢通的新渠道。
“十二五”是中國民航提升國際競爭力、加速實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略的五年。
五年間，持續(xù)走熱的出境游、“一帶一路”戰(zhàn)略帶來新契機(jī)，航空公司紛紛加碼國際航線，在中國與世界各國，特別是與“一帶一路”沿線國家間架起了經(jīng)濟(jì)文化交流的空中通道。
2014年，我國航空公司共新開國際航線146條。今年1至6月，新開國際航線就已達(dá)到84條，同比增長35%，國際旅客運(yùn)輸量同比增長高達(dá)38.5%。中國民用航空局運(yùn)輸司副司長劉鋒在2015北京全球友好機(jī)場總裁論壇上說：“這樣的速度前所未有?！?br />
遠(yuǎn)程國際航線填補(bǔ)多項(xiàng)空白。中國民航史上最長直航航線——廣州至美國紐約航線開通，單程航距13500公里；中國航空公司重返非洲和中東歐地區(qū)，先后開通三條直飛非洲航線、兩條直飛中東歐航線，北京直飛古巴哈瓦那航線也即將開通。
國際航線向二線城市快速擴(kuò)展，中、小型航企也加入競爭行列，越來越多的小城市居民也可以來一嘲說走就走”的國際旅行。
國內(nèi)航空公司在國外市場的競爭力顯著提高。到2014年年底，中國國際航空股份有限公司占據(jù)德國航線、美國航線最主要承運(yùn)人地位，中國東方航空公司成為中日航線第一大承運(yùn)人，中國南方航空公司成為中國與澳大利亞航線的第一大承運(yùn)人，海南航空公司則先后收購了土耳其ACT貨運(yùn)航空、瑞士國際空港服務(wù)有限公司等國外實(shí)力航空業(yè)務(wù)相關(guān)公司，充分利用全球化資源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
同時，隨著國際運(yùn)力的不斷增加，國內(nèi)樞紐機(jī)場的航線布局日益完善、中轉(zhuǎn)服務(wù)不斷優(yōu)化，國際客貨中轉(zhuǎn)率均有提升，連續(xù)12年出入境旅客吞吐量居全國之首的上海浦東機(jī)場在12月迎來了今年第3000萬名入境旅客，同比增長近14.2%。
創(chuàng)新政策民航飛入尋常百姓家
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，是位于賀蘭山北部的“塞外秘境”，地廣人稀，下轄三個旗，兩兩相距五六百公里。過去阿拉善盟沒有鐵路，兩旗群眾來往無論坐班車還是自己開車，都需要八九個小時，出行非常不便。
兩年前一架新舟60飛機(jī)在這里騰空而起，通勤航空密切了阿拉善盟內(nèi)三旗之間的人員往來，建立起盟內(nèi)與外部世界溝通的快速通道。兩年來，新舟60飛機(jī)共起降近萬架次，運(yùn)送旅客超過20萬人次。
作為全國第一個通勤航空試點(diǎn)，阿拉善盟的成功，是民航惠民政策的具體體現(xiàn)。在大中型機(jī)場規(guī)劃布局基本完成的背景下，為了讓偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓也能享受民航便利，“十二五”以來我國機(jī)場建設(shè)的重心轉(zhuǎn)為新建支線機(jī)嘗通用機(jī)場和通勤機(jī)常
截至今年12月，全國機(jī)場數(shù)量達(dá)到204個，比五年前增長38個，新增加的機(jī)場均為支線機(jī)場，機(jī)場密度不斷加大，已達(dá)到0.25個/萬平方公里，覆蓋全國超過93%的人口，不少地域廣袤的地級行政單元出現(xiàn)了多個支線機(jī)常
“十二五”以來，中國民用航空局對支線機(jī)場發(fā)展的扶持力度逐年攀升。2015年以來，中國民用航空局對航空公司在支線航空市場的補(bǔ)貼達(dá)到11億元，同比增長19.32%，對小型機(jī)場補(bǔ)貼達(dá)到12.11億元，同比增長12.29%。
支持和鼓勵低成本航空發(fā)展是民航惠民政策的又一表現(xiàn)。2014年年初，《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，低成本航空在中國加速擴(kuò)張，之前國內(nèi)唯一的低成本航空——春秋航空不再孤單，西部航空、首都航空、華夏航空、成都航空、九元航空紛紛宣布轉(zhuǎn)型低成本航空。市場浪潮的沖擊也倒逼傳統(tǒng)航空公司變革創(chuàng)新，中國東方航空公司旗下中國聯(lián)合航空公司轉(zhuǎn)型低成本航空，謀求新發(fā)展。
一些小機(jī)場聯(lián)合低成本航空積極探索發(fā)展路徑。如呼倫貝爾機(jī)場公司攜手華夏航空推出航空月票。
未來，“支線+低成本”的發(fā)展模式也將更加豐富，更多的百姓將坐得起飛機(jī)、坐得上飛機(jī)。
深化合作臨空經(jīng)濟(jì)欣欣向榮
“十二五”臨近尾聲，我國大中型機(jī)場捷報頻傳：12月11日，成都雙流機(jī)場年旅客吞吐量突破4000萬人次；12月1日，重慶江北國際機(jī)場年旅客吞吐量突破3000萬人次；11月27日，西安咸陽國際機(jī)場年旅客吞吐量突破3000萬人次……
五年間，我國大中型機(jī)場旅客吞吐量強(qiáng)勢增長。2014年，旅客吞吐量達(dá)3000萬人次的機(jī)場有7個，1000萬人次以上的機(jī)場有24個，這兩個數(shù)字正在被刷新。全國客運(yùn)量之首的北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量連續(xù)五年居全球第二，貨運(yùn)量之首的上海浦東機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)七年保持世界前三。
同時，機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。深圳寶安國際機(jī)嘗石家莊正定國際機(jī)嘗廈門高崎國際機(jī)場等紛紛新建并啟用了新的航站樓，首都新機(jī)場于2014年年底開工建設(shè)，成都新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目已獲得審批，即將開工建設(shè)。
機(jī)場群建設(shè)也初見成效。
2014年年底，北京、天津、石家莊三地簽署《關(guān)于京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三地機(jī)場明確定位，分工合作，預(yù)計(jì)到2020年，這里將興起一個世界級的機(jī)場群，先行助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
作為地方經(jīng)濟(jì)新引擎，民航發(fā)展得到地方政府的大力支持，臨空經(jīng)濟(jì)方興未艾。截至目前，全國有62個城市依托54個機(jī)場，規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為我國第一個國家戰(zhàn)略層面的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)吸引了富士康等一大批智能手機(jī)加工企業(yè)，年產(chǎn)手機(jī)近2億臺，全球10臺蘋果手機(jī)里，有7臺就是從這里“坐”著飛機(jī)銷往全球。
為支撐空港發(fā)展，鄭州新鄭國際機(jī)場已開通飛往亞、歐、美三大洲的貨運(yùn)航線26條，國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)基本成型，機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)兩年增長超過40%，增幅位居全國第一，被稱為“鄭州速度”。
縱觀“十二五”，在傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，新的力量正在助力民航強(qiáng)國發(fā)展。
航空制造翻開新篇章：11月29日，我國自主研制的ARJ21新支線飛機(jī)交付成都航空公司，標(biāo)志著國內(nèi)航線將首次擁有自己的噴氣式支線客機(jī)；11月2日，C919大型客機(jī)總裝下線，國產(chǎn)大飛機(jī)飛上藍(lán)天指日可待。
通用航空發(fā)展初見成效：民航局先后下放了通用航空器引進(jìn)管理權(quán)限和通用機(jī)場審批權(quán)限，簡化了飛行任務(wù)審批程序，落實(shí)了專項(xiàng)補(bǔ)貼。截至2014年年底，全國通用航空公司共239家，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)達(dá)1798架，通航產(chǎn)業(yè)園從2010年年底的20個迅猛增長到140余個。
展望“十三五”，民航系統(tǒng)將繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)國家戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
