湖南交通“主戰(zhàn)潮上的突進——益陽高速公路建設(shè)紀(jì)實
2015-12-15
2014年10月17日，湖南省7條鐵路高速公路建設(shè)動員會在益陽召開，益馬、益南高速開工，占當(dāng)時全省高速公路建設(shè)規(guī)劃里程600公里一半的益陽交通，以前所未有的姿態(tài)進入了全省人民的視野。一年多來，作為全省高速公路建設(shè)主戰(zhàn)場的益陽，創(chuàng)新方法，大膽突破，在高速公路征地拆遷、工程推進和環(huán)境建設(shè)上不斷攀越高度、刷新紀(jì)錄，贏得了上級的充分肯定和廣大人民群眾的贊譽。
目前，益陽南線高速公路建成完工。全市共有益婁、益馬、益南等7條高速納入省政府投資計劃，分別進入前期、征拆和施工建設(shè)階段，常安高速益陽段已復(fù)工建設(shè)。安邵高速益陽段有望在年底復(fù)工。安化至官莊高速公路和寧韶高速公路益陽段正在加快前期工作的推進……
規(guī)劃大手筆
長期以來，不便捷的出行阻礙著益陽經(jīng)濟社會的發(fā)展。益陽要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，主動加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟融合，構(gòu)建暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)勢在必行。
“十二五”期間，益陽緊緊抓住國家、省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，以高速公路建設(shè)為突破口，全面推進重點交通項目建設(shè)，開始了“對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放”的大交通發(fā)展布局?？v貫?zāi)媳薄⒊薪訓(xùn)|西，四通八達的高速公路的動工修建，構(gòu)筑益陽市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，日益立體化的交通網(wǎng)絡(luò)不僅讓益陽市直接對接省會長沙，還加強了和周邊省市、縣的聯(lián)系，為益陽的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。“十二五”末，益陽高速公路通車?yán)锍踢_到108.6公里，在建高速公路里程達327.62公里。
按照規(guī)劃，“十三五”期間，益陽計劃完成投資297.26億元，預(yù)計新增高速公路通車?yán)锍?13公路上，項目建成后，將在全市形成“一環(huán)七射”“三縱一橫”高速主骨架，轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）所在地均可在30分鐘內(nèi)上高速公路。高速公路帶來的方便與快捷，從而拉近益陽與外界的距離，益陽經(jīng)濟社會發(fā)展步伐將邁得更快。
對深處大山的安化百姓而言，修條通往外界、走出大山的路是他們祖祖輩輩的夢想。在“十三五”重點推進的項目中，與安化有關(guān)的高速公路建設(shè)項目就有5個——常德至安化、安化至邵陽、馬跡塘至安化、安化至官莊、安化至新化。未來，這個偏居益陽一隅的山區(qū)茶鄉(xiāng)小縣，將借高速公路匯入開放發(fā)展的滾滾大潮中。
決勝大戰(zhàn)場
高速公路建設(shè)凝聚著市委、市政府的智慧，凝聚著服務(wù)與協(xié)調(diào)，支持與配合，安全與質(zhì)量,高效與速度,奉獻與擔(dān)當(dāng)……高速項目開工伊始，市委、市政府專門成立全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和高速公路建設(shè)指揮部，由市長許顯輝任組長，市委常委、常務(wù)副市長楊躍濤和市人大常委會副主任譚喜華、市政協(xié)副主席胡捷任副組長，同時明確一名副指揮長負責(zé)協(xié)調(diào)一條高速公路，按照“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度全市高速公路的建設(shè)。
為加強協(xié)調(diào)配合，促進工程建設(shè)又好又快進行。交通部門協(xié)調(diào)國土、公安等部門，抽調(diào)專門人員，按照定時、定任務(wù)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎勵的原則，制定項目的月度推進計劃，牢牢把握重要控制點，加強項目建設(shè)所涉及的土地、拆遷、電力、水利和資金等方面的協(xié)調(diào)工作，營造了良好的施工環(huán)境。并采用周安排、旬現(xiàn)嘗月調(diào)度的方式進行項目調(diào)度。對調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題，明確解決辦法、責(zé)任主體和辦結(jié)時限，并由市、縣兩級跟蹤督辦。
2010年9月開工建設(shè)的常安高速公路是我省“七縱九橫”的重要路段，受征地拆遷、融資政策變化，人工、地材價格大幅上漲，高速公路附屬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模調(diào)整等因素影響，常安項目實際總投資遠超設(shè)計概算，建設(shè)資金緊張，項目建設(shè)遭遇瓶頸。市委、政府全力推動項目，對上爭取政策、對下做好工作、橫向搞好協(xié)調(diào)。千方百計破除投融資瓶頸。2014年，省交通運輸廳批復(fù)對常安項目進行預(yù)調(diào)整概算，預(yù)調(diào)概算總投資為72.8億元，比原概算增加了14.5億元?？捎捎诤罄m(xù)建設(shè)資金缺口較大，手金融政策大環(huán)境的影響，項目后續(xù)建設(shè)資金仍然緊張。
為解決這一問題，政府部門多次協(xié)調(diào)商議，努力尋求上級支持，幫助解決資金困難。經(jīng)過努力，經(jīng)過省政府批準(zhǔn)，采用省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司投資入股的方式完成常安項目后續(xù)建設(shè)。隨后，實體工程核查、質(zhì)量檢測評估、原有施工合同解除、工作面移交等一些列問題，市、縣政府及指揮部們多次召開專題會議，統(tǒng)計師通報后尋建設(shè)方式和當(dāng)前工作開展等情況，合理解決問題，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
10月，常安高速復(fù)工。沿著道常安高速建設(shè)工地往前走，站在一處高地遠望建設(shè)中高速公路，巨型橋墩聳立在兩山之間，偉岸、壯觀，高速公路雛形已然凸顯。建設(shè)中的高速公路將從兩邊跨過山底、向著兩山“生長”。
征戰(zhàn)一線的高速公路建設(shè)者們，在全市的統(tǒng)籌與支持下，攻堅克難，奮力爭先，全力服務(wù)交通大會戰(zhàn)建設(shè)。
宏偉大合唱
“一個重大項目的順利推進，靠的是大量細致艱苦的工作。”今年9月，省委書記、省人大常會主任徐守盛在調(diào)研益陽南線高速公路建設(shè)情況時這樣要求。
高速公路建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)單位、沿線群眾之間的利益、問題，時間長，任務(wù)重，工期緊，壓力大。如何做好上下左右的協(xié)調(diào)工作，從而加快工程建設(shè)的順利推進，為建設(shè)施工營造良好環(huán)境，成為建設(shè)工作者的難題。而征地拆遷是高速公路建設(shè)存在的一道難題。益陽卻用自己獨特的方式方法完美的破解了這道難題，拆遷速度被省內(nèi)稱為“益陽速度”，在高速公路行業(yè)引起廣泛關(guān)注。這其中，不能不提“馬安模式”。
從8月3日召開全線征地拆遷動員大會后的短短25天時間里，馬安高速公路便順利完成了征地拆遷任務(wù)，以征拆談判和協(xié)議簽訂時間最短、征拆價格最合理、征拆進度空前，創(chuàng)造了湖南高速公路征拆史上的“馬安模式”。
細究之下，原來在整個征拆工作過程中，馬安人突出“以人為本”的辦事原則，探索出一條調(diào)查先行、無縫對接等和諧征拆新路子。
馬安人科學(xué)制定行之有效的包干談判方案。在馬安高速公路進行實物量調(diào)查前，初步制定了征地拆遷和包干談判的方案大綱，挑選有責(zé)任心、能吃苦的同志到一線進行實物量調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省市相關(guān)政策要求，本著對老百姓負責(zé)、對當(dāng)?shù)卣撠?zé)、對歷史負責(zé)的原則，科學(xué)編制了三套考慮周全、內(nèi)容詳實、操作性強的包干談判方案，為后期實現(xiàn)實物量調(diào)查最詳細、工作進度最快、包干協(xié)議談判時間最短、征拆價格最合理的目標(biāo)打下堅實基矗采取這一措施，最大的意義在于改變了以往征遷費談判中“拍腦袋”決策的方法，做到了有理有據(jù)地確定征遷費。
在此基礎(chǔ)上，全面實行無縫對接，將路地隱患化解在萌芽狀態(tài)，路地關(guān)系非常融洽。路地溝通與交流工作的好壞，直接關(guān)系到工程系列工作開展的進度，就當(dāng)期存在的問題和后期可能出現(xiàn)的情況進行針對性的分析，制定了相應(yīng)的措施，確保問題得到及時解決，把潛在隱患和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為快速推進征拆工作營造好的氛圍，為后期施工創(chuàng)造好的環(huán)境。
省交通運輸廳和市政府于7月31號簽訂馬安高速公路征拆包干協(xié)議后，在全省征拆資金調(diào)度相對困難的情況下，及時安排財務(wù)人員，始終與省局財務(wù)處保持緊密聯(lián)系，確保本項目征拆資金的及時到位。確保了征拆“零事故”，為快速啟動和推進征地拆遷提供了保障，其經(jīng)驗與作法在全市推介，也促使全市高速公路建設(shè)快速推進。
