四川再推2800億元PPP交通建設項目
2015-11-27
11月26日，四川省舉行“政府與社會資本合作（PPP）”項目推介會，發(fā)布了估算總投資額近7000億元的756個待投資項目，供社會資本選擇參與，其中交通建設項目高達2800億元。
四川省交通運輸廳廳長彭琳稱，“十三五”期間四川省將在交通建設投資方面保持全國第一。
四川省財政廳債務金融處處長藍福軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管四川省在PPP項目上的力度很大，但是物有所值評價和財政承受能力論證方面，依然缺乏經(jīng)驗。
“十三五”四川交通年均投資1000億
這是繼2014年推出2534億元的PPP項目后，四川省第二次大規(guī)模的向社會資金推薦項目。在交通建設項目中，包括了成都新機場的道路建設以及西南沿江高速公路等項目。
彭琳稱，“十三五”期間四川省將在交通建設投資方面保持全國第一。具體而言，高速公路將是“十三五”期間四川省的建設重點。
根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2014-2030年）》 ，四川省高速公路網(wǎng)總規(guī)模將達到1.4萬公里，其中，國家高速公路8000公里，較2005年版國高網(wǎng)規(guī)劃新增4700公里 。而8000公里的里程也將和新疆持平，居全國第一。
“新疆的地域面積比四川大很多，因此也說明了四川省在‘十三五’期間的高速公路建設密度非常高。”彭琳說。
截至2015年，四川已成功招商高速公路項目36個，總里程3614公里，引進社會投資3248億元，項目規(guī)模和引進社會資金總量均居全國第一。
而在11月26日的推介會上，中交、中鐵建、中電建參與四川省高速公路PPP項目的總規(guī)模，超過1000億元。
事實上，四川省的高速公路已經(jīng)連續(xù)五年投資超過1000億元。"十二五’期間四川省完成投資總量將超過6000億元 ，居于全國第一，‘十三五’期間四川仍將是全國交通投資建設規(guī)模最大的省份”，彭琳說，"十三五’期間四川交通仍將保持平均每年投資在1000億元以上，其中高速公路每年投資500億元，2020年通車里程突破8000公里。”
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，“十三五”期間，國家對高速公路建設項目的補助將較“十二五”有進一步提高，其補助額度將是總投資的30%-50%。
PPP專業(yè)能力仍待提高
21世紀經(jīng)濟報道記者還注意到，在現(xiàn)場發(fā)布的756個項目中，市政公用項目也占比較大，數(shù)量達到215個，涉及投資為1400多億元。此外，發(fā)布項目還涉及能源、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域。
藍福軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管四川省在推進PPP項目上的力度很大，但過程中仍然遇到了一定阻礙。
首先，各方面對PPP這樣一個新生事物的認識層面不一致，不能理解PPP內(nèi)涵。
四川大學教授陳傳亦對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，目前四川省的不同地方政府對PPP理解深度不一樣，“同一個縣或者部門之間的了解程度不一樣，導致了PPP在推進過程中遇到了不小阻力，因此政府對PPP的培訓還需要加強。”
其次是PPP的算賬難，導致在制定方案時耗時較長。藍福軍稱，如在進行物有所值評價和財政承受能力論證時，需要和同行業(yè)所有值進行比較論證，“但是四川剛剛起步，缺乏同行業(yè)的比較值，導致缺乏計算的基矗”
而在財政承受能力論證方面，藍福軍稱，由于需要對未來若干年財政的變動情況進行趨勢預測，也導致了在這方面較大的測算難度。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，四川省將在未來加大政府部門PPP培訓力度，提高對PPP項目的認知能力，例如由財政廳聯(lián)合英國駐重慶總領館舉辦能力建設培訓。
在財政承受能力論證方面算賬難問題上，藍福軍表示，四川將建立中介咨詢機構目錄，讓社會中介協(xié)助進行財務的預測。
不過在中介咨詢機構方面，陳傳也提醒，由于目前國內(nèi)PPP中介咨詢機構能力狀況參差不齊，政府在建立中介咨詢機構目錄的時候也應該有所甄別。
