安徽9部門聯(lián)合出臺(tái)意見加快城市公共停車場建設(shè)
2015-09-07
人行道嚴(yán)禁設(shè)立停車泊位、公共停車場周邊200米范圍內(nèi)一律不得設(shè)置臨時(shí)占道停車泊位，政府與社會(huì)資本合作建設(shè)公共停車抄…近日，省住建廳等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于政府與社會(huì)資本合作加快城市公共停車場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，未來我省將全面放開城市公共停車設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與。
公共停車設(shè)施嚴(yán)重短缺，占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重
停車設(shè)施是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分之一。近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的加快和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，對交通設(shè)施的需求量迅速增加，很多城市的停車難問題日益突出。省住建廳一份報(bào)告指出，解決好城市停車難問題是加強(qiáng)城市交通管理的重要措施，對城市的建設(shè)和發(fā)展有著非常重要的意義。
“總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。”報(bào)告指出，從我省各市目前狀況來看，中心城市停車泊位總量不足，缺口呈擴(kuò)大趨勢，中小城市停車泊位主要呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)，大部分城市的中心商圈、老舊居住區(qū)域及學(xué)校、醫(yī)院等公共場所“停車難”問題突出。與此同時(shí)，由于停車專項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，配建停車、公共停車和占道停車三類形式的供給比例嚴(yán)重失衡，我省部分中心城市達(dá)到92%﹕1%﹕7%，相較于三類停車設(shè)施合理的供給比例(80%-85%﹕10%-17%﹕3%-5%)嚴(yán)重失衡，公共停車場嚴(yán)重短缺，不僅導(dǎo)致停車供需缺口加大，也導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了道路的通行效率。
同時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃滯后、缺乏有效管理。城市交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)離不開交通設(shè)施的配套發(fā)展，停車設(shè)施規(guī)劃對保證城市交通的有序運(yùn)轉(zhuǎn)起著不容忽視的作用。目前，我省大部分市已完成道路專項(xiàng)規(guī)劃的編制，但停車場專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有待落實(shí)。各市普遍存在停車場行政管理部門責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，進(jìn)一步加劇了停車場行政管理的難度。
打消社會(huì)資本疑慮，吸引多元化資金籌建
目前，我省出臺(tái)停車場專項(xiàng)配套措施的城市較少，缺少鼓勵(lì)公共停車設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，社會(huì)資本投資停車場建設(shè)運(yùn)營的積極性不高。主要政策缺口為兩個(gè)方面：一是停車場建設(shè)用地問題，較高的土地成本增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，投資回收期長；二是特許經(jīng)營的相關(guān)政策缺口，主要表現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制、配套商業(yè)特許、稅收優(yōu)惠等問題。
對三類停車形式而言，“配建停車”占比最大，只需按現(xiàn)行政策穩(wěn)步推進(jìn)，總量將持續(xù)增長；“占道停車”占比最小，只需規(guī)范管理，總量上不會(huì)有大的增量，為保障行人及非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，還應(yīng)逐步減少“占道停車”。
因此，要解決當(dāng)前“停車難”問題，關(guān)鍵還在于“公共停車”。省住建廳城建處處長蔡新立介紹，要鼓勵(lì)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃、擴(kuò)大公共停車供給總量、調(diào)整停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、建立高效協(xié)調(diào)管理機(jī)制以及制定配套措施，吸引更多社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車常
據(jù)了解，此次指導(dǎo)意見明確，停車場可采用特許經(jīng)營模式建設(shè)，合理確定投資人的準(zhǔn)入條件，通過公開競爭的方式選擇投資人。政府授予社會(huì)投資人公共停車位投資、建設(shè)、運(yùn)營管理特許經(jīng)營權(quán)，期限原則上不超過30年。在產(chǎn)權(quán)權(quán)益方面，公共停車場建設(shè)有保障。指導(dǎo)意見明確，公共停車場項(xiàng)目可以辦理房地產(chǎn)權(quán)證(人防工程和機(jī)械式停車位除外)，特許經(jīng)營權(quán)可用于抵押融資，但不得單獨(dú)以劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押。
我省還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資人共同制定投融資方案，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供“投資、貸款、債券、租賃和證券”等綜合金融服務(wù)，提供規(guī)劃咨詢、融資和財(cái)務(wù)顧問等方面的服務(wù)，拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。
人行道嚴(yán)禁設(shè)立停車泊位，社會(huì)資本投建公共停車場自主定價(jià)
有了公共停車場，如何收費(fèi)也是市民關(guān)注的問題。按照指導(dǎo)意見要求，今后政府投資建設(shè)的公共停車場(點(diǎn))以及交通樞紐等特定場所停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門制定；政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的公共停車場，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素，由政府和投資者雙方協(xié)商議定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而社會(huì)資本投建的公共停車場自主定價(jià)，商嘗娛樂場所、賓館酒店、寫字樓等配套停車場設(shè)施向社會(huì)開放，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
記者發(fā)現(xiàn)，指導(dǎo)意見還對公共停車場周邊的外部環(huán)境，提出規(guī)范措施。如：人行道嚴(yán)禁設(shè)立停車泊位；公共停車場周邊200米范圍內(nèi)一律不得設(shè)置臨時(shí)占道停車泊位。已經(jīng)設(shè)置的臨時(shí)占道停車泊位，在公共停車場正式運(yùn)營之日起一律撤除。公安交警部門等要切實(shí)加大對違法違規(guī)停車的查處力度，保障行人自行車路權(quán)；財(cái)政部門要確保路內(nèi)等公共停車泊位委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼。城管部門應(yīng)建立健全公共停車場動(dòng)態(tài)信息管理和發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)提高公共停車場泊位利用率。
新建、改建、擴(kuò)建地下公共停車場和地上公共停車泊位超過100個(gè)的，可以配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營面積；軌道站點(diǎn)周邊換乘停車場及其他特殊區(qū)域的公共停車場，配建商業(yè)經(jīng)營面積比例應(yīng)該要通過專項(xiàng)論證確定，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核定后在項(xiàng)目規(guī)劃條件中明確。
