財政部第二批PPP項目主要涉及水務(wù)交通業(yè)
2015-09-07
財政部的第二批PPP(公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式)示范項目已經(jīng)評審?fù)戤?，并將會于近期公布。記者了解到，對于第二批示范項目，財政部將會實施以獎代補的形勢進行獎勵。
相較于第一批示范項目，財政部對第二批項目設(shè)定了更為嚴(yán)格的申報流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。
相關(guān)人士告訴記者，第二批示范項目是從700至800個上報項目中評選出來，主要涉及行業(yè)是水務(wù)、交通、市政、社會(公共)行業(yè)。與第一批示范項目最大的區(qū)別是，有了一套相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和篩選流程，財政部出臺了十余條更加具體的項目打分標(biāo)準(zhǔn)，而且項目質(zhì)量更高。
做示范項目從政府本意來說是形成一批規(guī)范的、具有可推廣可復(fù)制性的項目。這又在實踐中對PPP本身起到了積極作用，這也有助于解決PPP項目的老大難問題，對地方政府遵守契約也會起到很大的推動作用。
增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
今年6月底，財政部下發(fā)通知要求各地上報第二批示范項目，要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
相較于第一批示范項目，第二批項目的要求更加細化，例如通知明確：合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。
為此，財政部要求第二批PPP示范項目建立“能進能出”的項目示范機制，對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。
8月31日，財政部在內(nèi)蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作(PPP)示范項目督導(dǎo)會議，對第一批示范項目進行督導(dǎo)小結(jié)和經(jīng)驗交流，對第二批示范項目進行動員部署。而在開會之前的兩周，關(guān)于PPP的評審工作已經(jīng)完畢。“和第一次項目相比，這次PPP申報強調(diào)了PPP項目物有所值的定性評價，沒有再提定量評價，避免了PPP項目申報走形式的現(xiàn)象，從項目審批上有利于篩選優(yōu)質(zhì)項目。這是避免地方政府為了爭取優(yōu)惠條件而刻意申請做PPP的現(xiàn)象。”金永祥對記者表示。
記者還了解到，第二批示范項目的標(biāo)準(zhǔn)之一是項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)性、客體合規(guī)性、程序合規(guī)性三部分內(nèi)容。項目相關(guān)參與主體是否合規(guī)首先就是要看國有企業(yè)和融資平臺公司不能作為政府方簽署PPP項目合同的，其次對于未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的，都不能選為示范項目。“國有企業(yè)和融資平臺作為政府方簽訂PPP合同的，這次是不能選為示范項目。”一位相關(guān)PPP人士告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)還有要看適用領(lǐng)域，是要看是否屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域；對于采用建設(shè)-移交(BT)方式實施、合作期限低于10年、采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的也不能作為PPP示范項目。
在這次評審中還有增加了一項標(biāo)準(zhǔn)，那就是財政中長期的可持續(xù)性，也就是是否按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)；每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例是否超過10%。項目采用PPP模式的適用性。項目是否按要求開展物有所值評價，項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府投資模式相比是否能夠提高公共服務(wù)供給數(shù)量和效率，降低項目全生命周期成本。
質(zhì)量提高
財政部對于第二批示范項目的評選，與第一批相比，不論是項目標(biāo)準(zhǔn)、項目質(zhì)量都有了非常大的進步。
金永祥參加了第一次示范項目的評選，他告訴記者，第一批示范項目，一開始財政部征集了一批項目錄，但是地方政府上報項目并不踴躍，只上報了個66項目。“但是上報的質(zhì)量不行，選了20個項目要求地方政府補充材料，同時繼續(xù)征集項目。后來一共征集了120個項目，在財政部的PPP中心選了一天，最終挑選了30個。”
除了江蘇和安徽很積極外，第一批地方申報項目并不是很積極，而且項目的總體質(zhì)量不高，文件的規(guī)范性也參差不齊。
財政部在第一批示范項目建設(shè)完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示范項目推廣。
此后，財政部對第一批示范項目進行了督導(dǎo)，財政部的督導(dǎo)小組由14個司局組成，共設(shè)立4個督導(dǎo)小組，進行分省督導(dǎo)。進行督導(dǎo)的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導(dǎo)對象為財政部門及行業(yè)主管部門，PPP項目實施機構(gòu)、項目社會資本參與方、中介機構(gòu)和融資提供方等。
相較于第一批示范項目，財政部對第二批項目設(shè)定了更為嚴(yán)格的申報流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。
金永祥認(rèn)為財政部第一次抓示范項目，更主要是依賴評選專家的經(jīng)驗，這也某種程度上導(dǎo)致第一批示范項目中有些到現(xiàn)在都還沒啟動。“但是第一批示范項目對PPP的推動作用很大，這是為什么第二批示范項目這么積極，示范項目等于中央給予增信了，項目和金融機構(gòu)都很踴躍。”金永祥說。
