全國首個收費(fèi)公路PPP項目啟動專家：無法減輕公路債務(wù)
2015-09-03
【導(dǎo)讀】全國第一個收費(fèi)公路PPP項目——綏大高速公路建設(shè)全面啟動，全長約180公里，總投資110億元?！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：引入民間資本，讓收費(fèi)公路管理更透明。
央廣網(wǎng)北京9月2日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近年來對我國收費(fèi)公路的運(yùn)營一直存在較大爭議。特別是負(fù)債嚴(yán)重的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為3萬4308億元。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額達(dá)到1萬7559億元，占總債務(wù)余額的56.1%。
長期的負(fù)債累累，不僅影響收費(fèi)公路的運(yùn)營，也關(guān)系到未來公路建設(shè)的發(fā)展。為了解決這一問題，交通運(yùn)輸部和財政部在5月份聯(lián)合發(fā)文，決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。
而眼下，這一模式正在加速推進(jìn)。我國首個收費(fèi)公路PPP項目——綏大高速公路的建設(shè)已經(jīng)全面啟動。這也是黑龍江省政府列為首批吸引社會投資的重點(diǎn)項目。項目全長約180公里，總投資110億元。據(jù)了解，綏大高速是國家級政府和社會資本合作重點(diǎn)項目，并被列入國家發(fā)改委PPP項目庫。可以說，這一項目的開工建設(shè)，標(biāo)志著我國第一個收費(fèi)公路PPP項目真正落地。
如何解讀我國首個收費(fèi)公路PPP項目落地？北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅對此進(jìn)行了分析與解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：有關(guān)收費(fèi)公路的爭議一直比較大，比如長期收費(fèi)的問題，負(fù)債的問題，以及經(jīng)營建設(shè)的問題等等。那么收費(fèi)公路PPP的模式，對于收費(fèi)公路未來建設(shè)來說，是不是一個很好的模式？
趙堅：這是否是一個好的模式，關(guān)鍵要看這個項目能否盈利，如果該公路以后沒有什么車流，這些債務(wù)最終還是政府的債務(wù)，所以這要取決于項目本身的情況。
經(jīng)濟(jì)之聲：為什么有了PPP模式，債務(wù)最終仍然是政府的債務(wù)，社會資本的責(zé)任在哪里？
趙堅：因為社會資本和政府有一個協(xié)議，但是我們目前并不清楚綏大高速協(xié)議的具體內(nèi)容，所以我們也無法判斷。
經(jīng)濟(jì)之聲：我們究竟該如何判斷應(yīng)該建哪條路，在哪個地方建路，以及建一個什么級別的路？
趙堅：根據(jù)這個地區(qū)的發(fā)展及人口的情況，我們能夠做出一個大概的估計。例如綏大高速并不是一個國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項目，而是一個地方的項目，我們要對這條公路的車流量進(jìn)行一個認(rèn)真的評估。
經(jīng)濟(jì)之聲：這次綏大高速的建設(shè)，是否標(biāo)志著我國收費(fèi)公路PPP模式進(jìn)入一個真正的實操階段，接下來各地是不是會紛紛效仿呢？
趙堅：我認(rèn)為目前還不能這么說，我們只知道是中信哈爾濱分行給它發(fā)放貸款，但是我們并不清楚具體的貸款條件，我們也不知道如果參加建設(shè)的江蘇嘉隆工程建設(shè)集團(tuán)有所虧損，我們又應(yīng)該如何處理。關(guān)于PPP模式，我們應(yīng)該弄清楚政府和社會資本究竟應(yīng)該如何承擔(dān)虧損以及如何分成，否則最終都會成為政府的債務(wù)。
經(jīng)濟(jì)之聲：我國收費(fèi)公路項目負(fù)債嚴(yán)重。此前，交通運(yùn)輸部公布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元。政府還貸高速公路債務(wù)余額17559億元，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額13727億元，分別占收費(fèi)高速公路債務(wù)余額的56.1%和43.9%。那么，通過PPP模式，對于收費(fèi)公路的負(fù)債問題是否能有比較明顯的緩解呢？
趙堅：我認(rèn)為并不能緩解，關(guān)鍵還是取決于這條高速公路的車流量和運(yùn)營收入，如果車流量不夠或運(yùn)營狀況不理想，債務(wù)問題也無法得到緩解。
經(jīng)濟(jì)之聲：核心的問題是在立項方面嗎？
趙堅：關(guān)鍵是在立項的時候，我們要考慮清楚這條路是否應(yīng)該建，又是否應(yīng)該建高速。例如從綏化到大慶，我認(rèn)為二級路就足夠了，因為二級路所需的投資只有高速路的1/3或1/2，如果建高速，則需要大量的資金，如果沒有車流就難以回收。如果發(fā)展達(dá)不到一定的高水平，修二級路其實就足夠了。
經(jīng)濟(jì)之聲：收費(fèi)公路引進(jìn)民間資本，在經(jīng)營和管理方面，還會遇到哪些方面的問題？如何保證民資有一定的投資回報？
趙堅：現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，我們需要通過建高速公路和收費(fèi)公路才能還給銀行貸款，如果建普通公路，沒有人貸款，因為二級公路是不收費(fèi)的，所以我們在體制的設(shè)計上存在問題，所以這就提高了我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了嚴(yán)重的虧損，最終使得政府的債務(wù)也有所增加。
經(jīng)濟(jì)之聲：如果二級公路也能收費(fèi)呢？
趙堅：如果二級路也能收費(fèi)，它就會建二級路，并且社會資本也可以進(jìn)來，但是我們目前的二級路還不能收費(fèi)，這是國家的規(guī)定。
(原標(biāo)題：全國首個收費(fèi)公路PPP項目啟動專家：無法減輕公路債務(wù))
本文來源：中國廣播網(wǎng)
