媒體4問(wèn)收費(fèi)公路改革：高速路是否成永久提款機(jī)
2015-09-01
資料圖。
中新網(wǎng)北京7月22日電(記者李金磊)收費(fèi)公路將迎來(lái)重大改革。交通運(yùn)輸部昨日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。這意味著高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。為何要作出上述調(diào)整？高速公路是否會(huì)變成“永久提款機(jī)”？是否存在重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題？又該怎樣滿足公眾對(duì)收費(fèi)公路“提速、降費(fèi)、透明”的期待？
高速公路為何擬長(zhǎng)期收費(fèi)？
——目前總體虧損
7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。
意見(jiàn)稿中最令人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見(jiàn)稿，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。
為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融安全的考慮。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍(微博)對(duì)中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來(lái)規(guī)定的固定期限內(nèi)已無(wú)法按時(shí)償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒(méi)有收費(fèi)公路外，在其他29個(gè)省區(qū)市中，25個(gè)省份2014年收費(fèi)公路出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。
高速公路是否成“永久提款機(jī)”？
——長(zhǎng)期收費(fèi)合理性引爭(zhēng)議
面對(duì)高速公路期限調(diào)整的消息，網(wǎng)友們反應(yīng)不一，有人認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)有合理性，可以有效分流車(chē)流量，而不收費(fèi)的話就會(huì)堵成慢速公路”，而有人則認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)沒(méi)完沒(méi)了，高速公路將變成‘永久提款機(jī)’”。
“這是一種錯(cuò)覺(jué)，高速公路不會(huì)成為‘永久提款機(jī)’，”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)：“現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說(shuō)‘提款’了?！?br />
趙堅(jiān)表示，目前中國(guó)高速公路里程已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，在這么短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負(fù)債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費(fèi)”原則，政府償債的高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。
對(duì)于高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太指出，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
“在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車(chē)輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)。”王太表示。
