王曉軍：南南合作為世界修建橋梁而不是圍墻
2015-08-29
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月28日訊近日，在北外區(qū)域經(jīng)濟(jì)月度沙龍上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）南南合作首席專家王曉軍博士，從聯(lián)合國的角度對當(dāng)前的南南合作進(jìn)行了分析。
王曉軍博士首先表示,南南合作有幾個區(qū)別于北南合作的基本特征。
第一，南南合作源于發(fā)展中國家的共同命運(yùn)，其根本原則是尊重各國主權(quán)，這不同于傳統(tǒng)的北南合作。第二，南南合作的合作方式多樣化，包括貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識分享、直接資金援助，而不僅僅是ODA。有些人簡單地把南南合作理解為對外援助（foreignaid），但其實對外援助只是南南合作中的一小部分。第三，南南合作重視互惠，而不是零和。南南合作伙伴方認(rèn)為，互惠能夠使合作方關(guān)系更為穩(wěn)固持久。第四，南南合作提升了所有國家的水平橫向合作關(guān)系。所有國家應(yīng)是合作伙伴，而不是傳統(tǒng)捐贈者和接受者之間的關(guān)系。同時,南南合作也不應(yīng)該被誤解為新興經(jīng)濟(jì)體與其他南方國家之間的關(guān)系。南方國家指的是所有發(fā)展中國家，雖然一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為更為積極主動的參與者。第五，南南合作由于形式多樣充分汲取了私人部門和社會組織的力量，而不僅僅是指少數(shù)的由政府部門主導(dǎo)的項目。這些特征的歸納厘清了南南合作是什么而不是什么的問題，使其同北南合作和其他國際合作有效地區(qū)別開來。同時，王曉軍博士用形象的比喻強(qiáng)調(diào)指出，南南合作是在為當(dāng)今世界修筑橋梁，而不是圍墻。南南合作的橋梁是為了跨越南北的二元劃分，溝通北南,南南,以至南北的合作。同時通過三方合作,即北方國家參與支持南南合作，互相學(xué)習(xí)，共同為世界大同貢獻(xiàn)各自的力量。南南合作是對北南合作的有益補(bǔ)充,而不是取而代之。
對于南南合作做出了哪些貢獻(xiàn)？王曉軍博士指出：
第一，南南合作進(jìn)一步解放和提高發(fā)展中國家的產(chǎn)能。南南合作中的一大部分是貿(mào)易和投資，這對提高生產(chǎn)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)做出了積極貢獻(xiàn)。這是人類發(fā)展很重要的一個方面。2013年，南南合作之間的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到5萬億美元，而南南投資量也已超過了全球FDI總額的50%。貿(mào)易和投資的增長同時帶來產(chǎn)能的釋放和工作機(jī)會的增加。在受到戰(zhàn)亂危機(jī)影響的國家和地區(qū),南南合作集中在支持當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而北南合作則更加關(guān)心危機(jī)和戰(zhàn)爭之后如何建立政治秩序，公平正義和民主法制等問題.這兩個方面都很重要，但是它們的互補(bǔ)性也很強(qiáng)。因此，通過南南合作，可以幫助國家可以打破貧窮-暴力的惡性循環(huán)。
第二，南南合作使國際社會重新重視對基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，55%的南南合作都是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施。在過去的十年，我們在討論發(fā)展議程時對于基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度是不夠的。但是實際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失給人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)社會損失。全世界在過去十多年間為減貧作出巨大努力,但是今天仍有近十億人口缺電,近十億人距離全天候公路超過兩公里之遙，七億多人口缺乏安全飲用水。南南合作集中力量加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),最近成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一個很好的例子。
第三，南南合作提供更多相關(guān)的公共社會政策?；仡欉^去十年，許多制度和政策的創(chuàng)新都是來源于發(fā)展中國家并通過南南合作進(jìn)一步推廣應(yīng)用的。如拉美國家的社會保護(hù)經(jīng)驗、中國的農(nóng)村科技特派員制度等，改革了一些舊體系，被許多發(fā)展中國家借鑒和應(yīng)用。
第四，南南合作以較低的成本實現(xiàn)了科技的轉(zhuǎn)移和人才的培養(yǎng)。例如在西非的一個小島國佛德角,那里非常缺水，中國幫助修建了一個水庫，解決了農(nóng)業(yè)用水問題。但是只有水庫仍是不足的，巴西的技術(shù)員還在那里教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滴灌技術(shù)，最大限度地使用有限的水資源。另外，UNDP支持下，南蘇丹周邊國家派遣公務(wù)員到南蘇丹政府任職兩年，為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員提供伙伴支持和現(xiàn)場在職培訓(xùn)。研究和數(shù)據(jù)表明，通過南南合作開展此類人員培訓(xùn)活動,不僅內(nèi)容相關(guān)性明顯費(fèi)用節(jié)省可達(dá)到與北方開展的類似項目的1/3。
第五，南南合作重視區(qū)域、次區(qū)域或者鄰國之間的協(xié)作機(jī)制，以形成解決發(fā)展問題的共同行動方案。最近非洲國家共同對抗埃博拉疫情就是一個例子。另外，非盟、東盟等區(qū)域組織關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，中國向其提供相關(guān)支持，這其實也是南南合作的一種重要形式。
最后，南南合作在全球?qū)用嬉伯a(chǎn)生了重要影響。國家之間已經(jīng)聯(lián)合起來，提出了共同的發(fā)展議程。例如BRICS國家共同提出了它們的發(fā)展計劃以及在全球發(fā)展中的貢獻(xiàn)。一些小島嶼發(fā)展中國家也聯(lián)合起來。發(fā)展中國家通過強(qiáng)有力的發(fā)聲表達(dá)了它們的需求，呼吁國際社會能夠提供更多的更有針對性的支持。
對于南南合作今后還有哪些工作需要去做？王曉軍博士認(rèn)為：
首先，世界需要進(jìn)行一個重要的思維轉(zhuǎn)變。世界對南南合作的內(nèi)涵以及其多元化的合作方式仍有一些疑惑。世界從傳統(tǒng)的北南合作中學(xué)習(xí)到了很多東西，它是非常巨大的智慧資產(chǎn)。但是，當(dāng)現(xiàn)在新的局勢出現(xiàn)，南南合作日益興起，我們需要摒棄一些既成的觀點(diǎn)，真誠地?fù)肀Ф嘣暮献鞑闹屑除x不過，摒棄既成的觀點(diǎn)和做法往往是一個非常痛苦的過程。這需要智庫、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行辯論，并對許多概念進(jìn)行理清，對南南合作的貢獻(xiàn)多加分析和分享。
其次，南南合作發(fā)生在許多相互分散割裂的層次上，通過許多互不關(guān)聯(lián)的項目展開。它們的開展也許是因為總統(tǒng)們的一次握手，也許是因為某人熟識另一個人。這意味著南南合作仍缺乏體系化的支持框架。我們可以從許多優(yōu)秀的實踐案例中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，對南南合作形成系統(tǒng)性的支持。中國國際扶貧中心就是一個很好的實踐。它提供了很多系統(tǒng)化的方法來促進(jìn)南南合作的開展。UNDP也與一些發(fā)展中國家合作建立了一些全球政策中心，以便更好地整理經(jīng)驗、傳播相關(guān)知識。我們還必須超越簡單的知識分享，促成發(fā)展伙伴關(guān)系和制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，聯(lián)合國開發(fā)署正在計劃建立一個全球南南合作供求對接平臺，各國可以根據(jù)自己的需求和所能提供的知識，技術(shù),與服務(wù)找到合適的合作伙伴。與此同時，如果各國直接授權(quán)或?qū)NDP提出相關(guān)要求，UNDP可以作為中間人積極主動地協(xié)調(diào)各國間伙伴關(guān)系，并幫助實施有關(guān)合作項目。這也許是為南南合作提供更為體系化支撐的另一途徑。中國的“一帶一路”倡議嘗試帶動60多個國家參與，是系統(tǒng)化推進(jìn)南南合作的一個很好案例。
第三,，需要將各種南南合作形式的發(fā)展紅利最大化，這需要將南南合作最好地納入可持續(xù)發(fā)展的框架中,和各國中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。同時也對發(fā)展合作管理者提出了新的技能要求。例如，南南合作包括了貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等等，傳統(tǒng)合作的專家能夠管理好ODA，對貿(mào)易、投資、發(fā)展等并不一定有很好的理解和管理經(jīng)驗。這需要一個南北專家共同學(xué)習(xí)和互相學(xué)習(xí)的過程，以便充分整合利用發(fā)展資源,讓南南合作充分為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
最后，雖然南南合作被認(rèn)為是一種水平橫向關(guān)系，但是現(xiàn)實中由于權(quán)力結(jié)構(gòu)和能力差異等因素，南南合作并不是完全平等的合作伙伴關(guān)系。為促使所有南方國家，而非僅僅新興經(jīng)濟(jì)體，更好地參與南南合作，充分調(diào)動全球社會和私有部門的能力，我們應(yīng)致力于幫助發(fā)展中國家提高合作能力，塑造更加平等的合作伙伴關(guān)系。
中國人常說,眾人拾柴火焰高。當(dāng)前，世界充滿雄心壯志，我們應(yīng)為全球發(fā)展增添動力。如何整合多種多樣的合作形式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為發(fā)展之光增加能量，使各相關(guān)方共享其所供之暖、所供之光，是我們在南南合作中需要認(rèn)真應(yīng)對的問題。
(原標(biāo)題：王曉軍：南南合作為世界修建橋梁而不是圍墻)
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