全國(guó)陸路最大口岸打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)
2015-08-21
——專訪阿拉山口市黨委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)狄永江
“中國(guó)與哈薩克斯坦之間，無(wú)論是民間交往還是政府往來(lái)都非常密切，無(wú)論是哈薩克斯坦還是別的中亞國(guó)家，甚至是歐洲，這條亞歐大陸橋沿線的國(guó)家和我們形成了非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。以哈薩克斯坦為例，該國(guó)是一個(gè)"大糧倉(cāng)"，
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又是各類礦產(chǎn)品富集區(qū)，包括油氣以及銅鐵鋅等金屬原材料。往西到俄羅斯，中國(guó)同樣是該國(guó)的一個(gè)重要市常再到歐洲，我們需要?dú)W洲的貨物，他們需要我們的加工能力，所以有大量貨物通過(guò)中歐班列，往來(lái)中歐之間?！?br />
⊙本報(bào)“一帶一路”調(diào)研報(bào)道組
沿著友好路一路前行，旁邊始終有一條長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵軌。伴隨隆隆的聲音，上證報(bào)記者看到一輛車頭藍(lán)白色相間的班列呼嘯而過(guò)，不遠(yuǎn)處便是阿拉山口口岸。口岸的另一邊，是哈薩克斯坦。
這里是阿拉山口市，新疆維吾爾自治區(qū)的博爾塔拉蒙古自治州所轄縣級(jí)市。1990年9月，蘭新鐵路西段在此與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，實(shí)現(xiàn)了東起連云港西至荷蘭鹿特丹全長(zhǎng)1.09萬(wàn)公里的第二座亞歐大陸橋全線貫通，從此聯(lián)結(jié)起歐亞大陸6個(gè)國(guó)家，輻射70多個(gè)國(guó)家。
阿拉山口便是新亞歐大陸橋上我國(guó)向西開(kāi)放的口岸城市，“阿拉”在突厥語(yǔ)中是“花色”的意思，如今，昔日茫茫戈壁已經(jīng)多點(diǎn)開(kāi)花，成為以進(jìn)出口貿(mào)易、加工業(yè)、中轉(zhuǎn)貨物為主的口岸新城，有17條中歐班列都會(huì)途經(jīng)此處進(jìn)行編組。
新疆是國(guó)家“一帶一路”愿景與規(guī)劃中重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，如今阿拉山口也正在成為我國(guó)向西開(kāi)放的第一門戶。上證報(bào)“一帶一路”調(diào)研報(bào)道組近日到訪阿拉山口，專訪了該市黨委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)、口岸管委會(huì)副主任、政法委書(shū)記狄永江。他表示，阿拉山口市未來(lái)的愿景是口岸強(qiáng)市、綜保區(qū)引領(lǐng)以及產(chǎn)業(yè)落地，直至產(chǎn)業(yè)興市。
亞歐大陸橋下新愿景完善綜保區(qū)成切入點(diǎn)
上海證券報(bào)：阿拉山口對(duì)自己在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位是什么？存在哪些優(yōu)勢(shì)？
狄永江：從地理位置看，經(jīng)由阿拉山口這一口岸出境，其在陸路上的便捷性數(shù)一數(shù)二。阿拉山口市是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市，要向西發(fā)展，無(wú)論進(jìn)口或是出口都離不開(kāi)這里，它是新疆這一核心區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
1990年9月12日，蘭新鐵路西段在此與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，實(shí)現(xiàn)了東起連云港西至荷蘭鹿特丹全長(zhǎng)1.09萬(wàn)公里的第二座亞歐大陸橋全線貫通。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)阿拉山口成為為鐵路、公路一類口岸。
在這樣的背景下，又基于國(guó)家“一帶一路”下的“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）目標(biāo)，阿拉山口市的前景非常廣闊。中國(guó)與哈薩克斯坦之間，無(wú)論是民間交往還是政府往來(lái)都非常密切，無(wú)論是哈薩克斯坦還是別的中亞國(guó)家，甚至是歐洲，這條亞歐大陸橋沿線的國(guó)家和我們形成了非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。以哈薩克斯坦為例，該國(guó)是一個(gè)“大糧倉(cāng)”，又是各類礦產(chǎn)品富集區(qū)，包括油氣以及銅鐵鋅等金屬原材料。往西到俄羅斯，中國(guó)同樣是該國(guó)的一個(gè)重要市常再到歐洲，我們需要?dú)W洲的貨物，他們需要我們的加工能力，所以有大量貨物通過(guò)中歐班列，往來(lái)中歐之間。
上海證券報(bào)：口岸及中歐班列目前的運(yùn)行情況如何？其在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用是什么？
狄永江：自1990年設(shè)立口岸以來(lái)，已經(jīng)運(yùn)行了25年。從當(dāng)年15萬(wàn)噸的運(yùn)量，發(fā)展到現(xiàn)在最高一年3000萬(wàn)噸，阿拉山口已經(jīng)迅速成為全國(guó)陸路最大口岸。在這其中，進(jìn)口占比較大，達(dá)到六至八成。而在進(jìn)口物資里面，八至九成都是我國(guó)緊缺的能源、資源類貨物。
在這3000萬(wàn)噸貨物里面，大約有1200萬(wàn)噸的原油，鐵礦石最高一年達(dá)到800萬(wàn)噸，電解銅30萬(wàn)噸，液化石油氣10萬(wàn)噸。還包括鉛、鋅等金屬，還有銅金礦等，都是我國(guó)非常緊缺的物資。此外，還有木材，新疆90%的木材都是從這里進(jìn)口。
在這些往來(lái)中歐兩大地區(qū)的中歐班列中，出口的主要是我國(guó)生產(chǎn)的高附加值電子產(chǎn)品。新亞歐大陸橋全長(zhǎng)約1.09萬(wàn)公里，通往德國(guó)及西班牙等歐洲國(guó)家。因此我們這個(gè)口岸不僅僅只是用來(lái)進(jìn)口，經(jīng)由中歐班列同樣可以再輻射歐洲市常阿拉山口在歷史上一直是傳統(tǒng)的重要通道。
2011年，通過(guò)我們的申報(bào)，國(guó)家批復(fù)了阿拉山口綜合保稅區(qū)。這是新疆第一個(gè)、全國(guó)第十六個(gè)綜合保稅區(qū)，于去年6月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。自那時(shí)起，我們迅速看到了它的政策效應(yīng)和聚集效應(yīng)，也看到了落地物流、落地加工等產(chǎn)業(yè)的前景，對(duì)于阿拉山口市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新的助推器。
口岸及保稅區(qū)的迅速發(fā)展凸顯了這條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)巨大的機(jī)遇。我們這里進(jìn)口的商品主要來(lái)自中亞國(guó)家，特別是鄰國(guó)哈薩克斯坦。但出口量一直占比較小，可能只有二至三成，但是現(xiàn)在情況在發(fā)生變化。2011年，第一個(gè)中歐班列“渝新歐”將這條路鋪開(kāi)，現(xiàn)在已經(jīng)迅速發(fā)展出14種中歐班列，來(lái)自廈門、蘭州，或是長(zhǎng)沙等地，無(wú)論是內(nèi)陸城市還是海港城市，都會(huì)組貨發(fā)往歐洲。海陸聯(lián)運(yùn)在我們這里可實(shí)現(xiàn)程度很高，因此，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以后，到這里來(lái)考察的地方黨政或是企業(yè)應(yīng)接不暇。
“國(guó)門彩城”多點(diǎn)開(kāi)花口岸強(qiáng)市的未來(lái)藍(lán)圖
上海證券報(bào)：阿拉山口綜合保稅區(qū)如何對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略？產(chǎn)業(yè)布局是否有側(cè)重？
狄永江：阿拉山口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)一年以來(lái)，已經(jīng)有42家企業(yè)入駐。初步打造出了進(jìn)口油氣、糧油農(nóng)副產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)品、木材、消費(fèi)品電子商務(wù)平臺(tái)、整車進(jìn)口展示等六大倉(cāng)儲(chǔ)交易平臺(tái)。
其中，油氣倉(cāng)儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有地平線公司100萬(wàn)噸LPG（液化石油氣）跨境管道及配套設(shè)施、現(xiàn)代能源15萬(wàn)噸油品倉(cāng)儲(chǔ)加工等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。而哈薩克斯坦的糧食儲(chǔ)備特別豐富，地大物博，糧食迫切需要出口。目前保稅區(qū)設(shè)有哈國(guó)薩爾布拉克公司10萬(wàn)噸油料加工等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。木材倉(cāng)儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)則已經(jīng)有安家木業(yè)和東方木業(yè)入駐，兩者每年的木材進(jìn)口量占新疆總份額的八成以上。
貴金屬的倉(cāng)儲(chǔ)交易平臺(tái)方面，上海添馬行物流有限公司在2008年與哈薩克銅業(yè)公司建立合作關(guān)系，目前已經(jīng)成為其在中國(guó)大陸地區(qū)的獨(dú)家物流代理商，每年通過(guò)阿拉山口口岸鐵路運(yùn)往全國(guó)各地的電解銅達(dá)到20萬(wàn)噸。
而阿拉山口的大量現(xiàn)貨交易為跨境電子商務(wù)平臺(tái)提供機(jī)遇。今年6月，中國(guó)郵政總公司已經(jīng)批復(fù)統(tǒng)一在阿拉山口設(shè)立國(guó)際郵件交換站。有了這一資質(zhì)，再配合這些進(jìn)出境火車班列，跨境采購(gòu)就可以實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)在8月28日，第一批鐵路郵包就要從阿拉山口發(fā)出去。此外，綜合保稅區(qū)的建立，得以讓所有商品都可以在這里展示，這為我們進(jìn)一步打通絲綢之路上的通道、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大作用。我們還在同步開(kāi)發(fā)綜合保稅區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)，包括一些加工類的工業(yè)園區(qū)。例如金三角工業(yè)園區(qū)將著重打造石油化工、礦產(chǎn)品加工、金屬型材加工、機(jī)電裝備制造、石材加工、棉紡織的六大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集控區(qū)。中國(guó)國(guó)儲(chǔ)也計(jì)劃設(shè)立貿(mào)易平臺(tái)，將一些儲(chǔ)備放在金三角，將商業(yè)儲(chǔ)備和國(guó)儲(chǔ)相結(jié)合，搞深加工。
上海證券報(bào)：您是怎樣理解“一帶一路”戰(zhàn)略的？能否為我們描繪一下阿拉山口未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖？
狄永江：我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，新亞歐大陸橋的貫通就是“一帶一路”的先行布局。沒(méi)有這些大通道，也談不上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)路貫通以后，還需要有物流。而有了保稅區(qū)，讓貨物落地，把這條經(jīng)濟(jì)帶越做越寬，就能夠形成一個(gè)巨大的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)的支撐，“一帶一路”將變得更加豐滿。
未來(lái)阿拉山口將做到：口岸強(qiáng)市、綜保區(qū)引領(lǐng)以及產(chǎn)業(yè)落地，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興市、生態(tài)利市。按照這個(gè)方向去打造阿拉山口，未來(lái)我們將看到一個(gè)大宗的物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融期貨、交割結(jié)算、能源資源類深加工以及跨境貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。
提出“一帶一路”構(gòu)想，國(guó)家更多的想法是讓企業(yè)走出去。而在阿拉山口，也培養(yǎng)出一批做貿(mào)易的企業(yè)家，新疆很多搞大貿(mào)易的企業(yè)最早的生意都是在阿拉山口。包括三寶公司、雪克皮業(yè)等，都已經(jīng)在國(guó)外很好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。三寶旗下的生物制品題材公司正在謀求上市。未來(lái)的阿拉山口，也將通過(guò)這些企業(yè)家們慢慢發(fā)展起來(lái)。
上海證券報(bào)：阿拉山口是否已經(jīng)制定對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的具體方案，其中重點(diǎn)項(xiàng)目包括哪些？
狄永江：我們正在請(qǐng)浙江大學(xué)西部發(fā)展研究院幫助制定“十三五”規(guī)劃。目前有幾個(gè)設(shè)想正在進(jìn)行研究：一個(gè)是國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。第二，新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，必須要搞自貿(mào)區(qū)，我們已經(jīng)在綜合保稅區(qū)內(nèi)復(fù)制了一些上海自貿(mào)區(qū)的政策，它們運(yùn)作得很成功?，F(xiàn)在也有專家提出聯(lián)手行動(dòng)：烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯和喀什一起聯(lián)手爭(zhēng)取新疆中亞自貿(mào)區(qū)。第三，是跨境LPG管道的建設(shè)，從阿拉山口到多斯特克，長(zhǎng)約12公里，投資額3億，其意義將是重大的。未來(lái)也有可能拓展期貨交易。
上海證券報(bào)：新疆是否有專項(xiàng)資金支持“一帶一路”項(xiàng)目啟動(dòng)？
狄永江：目前，阿拉山口政府有大量資金可以投入到建設(shè)中。這幾年國(guó)家也搞了很多政策，包括融資等。此外，還包括一些招商引資的項(xiàng)目，例如國(guó)電集團(tuán)的風(fēng)電場(chǎng)等。除了財(cái)政，最近我們也在探索一些PPP（公私合作模式）項(xiàng)目。目前是這兩年我們最艱苦創(chuàng)業(yè)的階段，“一帶一路”為我們打了強(qiáng)心針。
