鄲淮一級(jí)公路工程爛尾政府?dāng)?shù)億擔(dān)保貸款不知所蹤
2015-08-08
“爛尾”的鄲淮一級(jí)公路
央廣網(wǎng)周口8月7日消息（記者管昕李凡）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，常言說(shuō)，“要想富先修路”。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，修路架橋是一件興商潤(rùn)民的好事，更是一件利國(guó)利民的大事。很多時(shí)候，群眾就是有再大的困難，都會(huì)想盡辦法為修路讓道。但近日，有群眾向中國(guó)之聲反映，河南周口鄲淮一級(jí)公路開(kāi)工近6年，數(shù)次停工造成的修路成本增加不說(shuō)，處于“爛尾”狀態(tài)的道路，也給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂小⑸顜?lái)較大影響，不少群眾多次向有關(guān)部門反映，至今未能解決。
鄲淮公路，是一條連接周口市鄲城縣至淮陽(yáng)縣的主要道路。相關(guān)資料顯示，鄲城至淮陽(yáng)一級(jí)公路改建工程項(xiàng)目，2009年經(jīng)河南省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，是河南拾十一五”期間在周口市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目東西橫向全長(zhǎng)52.1公里，按雙向四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，主體路面結(jié)構(gòu)采用瀝青混凝土。概算總投資9.63億元，其中銀行貸款7億元，自籌資金2.63億。建設(shè)總工期為24個(gè)月，預(yù)計(jì)2010年5月開(kāi)工，2011年年底建成通車。
2009年至2015年，每年的周口市政府工作報(bào)告都將鄲淮公路作為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。市縣政府兩級(jí)專門成立項(xiàng)目指揮部，市縣主要負(fù)責(zé)人多次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。如此被重視的項(xiàng)目，為何會(huì)成為“爛尾”工程？
張偉：這個(gè)路修了五年了，去年現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間，之前的老路沒(méi)事，兩邊一加寬后，沒(méi)上油，上面一層水泥渣子，天天刮起一層灰，已經(jīng)持續(xù)一年了。
說(shuō)話的這個(gè)人叫張偉，年紀(jì)輕輕的他敢闖敢干。受國(guó)家惠農(nóng)政策的影響，他在老家鄲城縣寧平鎮(zhèn)張集村辦起了唯葡家庭農(nóng)場(chǎng)，選好的位置就在鄲淮一級(jí)公路的路邊。本想著路順了會(huì)給生意帶來(lái)利好，誰(shuí)知這條遲遲修不好的“爛尾路”，讓他虧了不少本錢。
張偉：現(xiàn)在地里投了一兩百萬(wàn)，上不來(lái)效益，去年我損失幾十萬(wàn)?，F(xiàn)在弄的西瓜長(zhǎng)不成，葡萄長(zhǎng)不成，去年的草莓全部扔了。長(zhǎng)不成的原因，就是因?yàn)檫@個(gè)路。
張偉告訴記者，他的農(nóng)場(chǎng)主要種植葡萄、草莓，另外套種西瓜、甜瓜。這些經(jīng)濟(jì)作物，有些需要靠葉子的光合作用，才能更好地成長(zhǎng)。但從鄲淮公路上刮來(lái)的塵土，讓葉子總是像蓋上了一層層厚厚的“灰棉被”。
張偉的農(nóng)場(chǎng)門口所在的這段路，屬于鄲淮一級(jí)公路一標(biāo)段，目前土建工程已經(jīng)結(jié)束，但油面還沒(méi)有鋪，每次車輛過(guò)后，總是灰塵肆虐。這給居住在道路沿線的群眾，帶來(lái)較大影響。
群眾甲：我們就住在這北邊，那么遠(yuǎn)，屋里邊刮的都是灰。
群眾乙：說(shuō)加寬，到現(xiàn)在還沒(méi)有加寬，這都好些年了。
群眾?。含F(xiàn)在這條路修的就是時(shí)間太長(zhǎng)，另一個(gè)就是太灰。
鄲淮公路的修通，對(duì)鄲城縣和淮陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有深遠(yuǎn)影響，但讓當(dāng)?shù)厝罕姼械绞氖牵@條本該在2011年底就竣工通車的高等級(jí)公路，至今都沒(méi)能修通，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，工程建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)。
鄲淮一級(jí)公路開(kāi)工典禮
河南鄲淮公路建設(shè)有限公司是投資方專為建設(shè)鄲淮一級(jí)公路成立的業(yè)主單位，于2008年注冊(cè)成立，注冊(cè)資金2.43億。其中賽德出資占注冊(cè)資金40%，北京旺世中星國(guó)際實(shí)業(yè)有限公司占注冊(cè)資金60%。在項(xiàng)目實(shí)施中，鄲城縣公路局卻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)“千挑萬(wàn)馴的投資方，是一個(gè)不靠譜的投資公司。
鄲城縣公路局局長(zhǎng)徐暉說(shuō)：工程管理是一大漏洞，工程管理他不懂，第一，領(lǐng)導(dǎo)換的比較勤，從10年到今年總共換了四任領(lǐng)導(dǎo)；第二，時(shí)間長(zhǎng)，成本增大，利息增高，資金鏈斷裂；第三，資金鏈斷裂影響征地拆遷，尤其是淮陽(yáng)境內(nèi)的20公里。
淮陽(yáng)縣交通局副局長(zhǎng)李立峰也介紹說(shuō)，從2010年至今，由于投資公司應(yīng)撥付的征地拆遷資金遲遲不到位，鄲淮一級(jí)公路建設(shè)時(shí)斷時(shí)續(xù)，有時(shí)連政府成立的指揮部也聯(lián)系不到河南鄲淮公路建設(shè)有限公司的負(fù)責(zé)人。
李立峰：這邊動(dòng)員會(huì)層層開(kāi)了，但錢沒(méi)來(lái)。找不著人對(duì)接，項(xiàng)目又?jǐn)R這了。我們以淮陽(yáng)縣淮鄲項(xiàng)目指揮部的名義下督辦通知，過(guò)了春節(jié)為啥沒(méi)下，人找不到了，沒(méi)地方送，對(duì)接不上。
對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因，除了鄲淮公路建設(shè)有限公司存在的自身因素外，周口市交通局副局長(zhǎng)劉哲還給出了這樣的解釋。
劉哲：因?yàn)檫@條路批復(fù)立項(xiàng)以后，征地拆遷，所占用的土地規(guī)模比較大，省里沒(méi)權(quán)批，國(guó)土廳要報(bào)到國(guó)土部，審批環(huán)節(jié)比較多。收費(fèi)站的因素主要是對(duì)項(xiàng)目公司投資有一些影響，09年，國(guó)家取消二級(jí)單位收費(fèi)站，限制一級(jí)公路收費(fèi)站的規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目公司投資的信心有影響。
但對(duì)于相關(guān)部門的說(shuō)法，已經(jīng)數(shù)次變更負(fù)責(zé)人的鄲淮公路建設(shè)有限公司，現(xiàn)任副總程萬(wàn)民表示，不能認(rèn)同，但對(duì)于具體原因，又不愿意透露詳情。
程萬(wàn)民：原因比較多。我覺(jué)得他們說(shuō)的這種情況，也不是特別合適，銀行查我們的錢也沒(méi)有往下放埃
2008年，鄲城縣委、縣政府向周口市政府提出了建設(shè)鄲淮公路的意見(jiàn)。經(jīng)周口市政府授權(quán)，周口市交通局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇了項(xiàng)目投資人。2009年，河南省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，同意鄲淮一級(jí)公路按收費(fèi)公路進(jìn)行建設(shè)。2010年，周口市政府與投資方北京賽德投資有限公司簽訂《投資框架協(xié)議書》，周口市交通局與項(xiàng)目公司---河南鄲淮公路建設(shè)有限公司簽訂了《特許權(quán)協(xié)議書》。
信用社貸款簽約儀式
來(lái)自周口市交通局的數(shù)據(jù)顯示，鄲淮一級(jí)公路共分6個(gè)標(biāo)段，目前5標(biāo)段、6標(biāo)段尚未動(dòng)工，已完成的總體工程量在50%左右。而銀行已為這個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款6億元。已投入的資金數(shù)額和已完成的工程量是否匹配呢？
實(shí)際上，憑借和當(dāng)?shù)卣炗喌耐顿Y框架協(xié)議，河南鄲淮公路建設(shè)有限公司以鄲淮一級(jí)公路25年的車輛通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)做質(zhì)押擔(dān)保，從河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社拿到了授信7億元的項(xiàng)目貸款。河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社周口市辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前他們已經(jīng)放出6億貸款。
負(fù)責(zé)人：周口的4個(gè)億全放完了，總共放6個(gè)億，他總共申請(qǐng)7個(gè)億，剩余的資金鄲淮公路也申請(qǐng)過(guò)，因?yàn)檫@邊牽涉到有鄲城縣聯(lián)社、周口跟焦作那邊，省里面得統(tǒng)一協(xié)調(diào)這個(gè)事兒，因?yàn)?0多個(gè)縣共同參與的這個(gè)事兒。
但負(fù)責(zé)施工的多個(gè)標(biāo)段負(fù)責(zé)人表示，目前銀行放出的6億銀行貸款，和目前鄲淮一級(jí)公路已完成的工程量嚴(yán)重不匹配。這一點(diǎn)，也得到了鄲城縣公路局局長(zhǎng)徐暉的證實(shí)。
記者：一般情況下50多公里的公路多長(zhǎng)時(shí)間能夠修成？
劉暉：一級(jí)公路都是跨年度，2年之內(nèi)。
記者：但這條路修了6年。你覺(jué)得銀行投入資金和這條路修的進(jìn)度雙方匹配不匹配？
劉暉：6個(gè)億加資本金，目前這個(gè)比例有點(diǎn)落差。8個(gè)多億，應(yīng)該說(shuō)跟總預(yù)算相差不大，目前路況淮陽(yáng)境內(nèi)20公里沒(méi)有完成，路基工程沒(méi)有完成，橋涵沒(méi)有完成，當(dāng)然有一定落差了。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅這條路遲遲沒(méi)有修通，項(xiàng)目各標(biāo)段已完成的工程款，也遲遲沒(méi)有結(jié)清，且數(shù)額較大。
某標(biāo)段負(fù)責(zé)人老楊：俺的錢一直欠著沒(méi)給，他欠著我們的錢，我們欠著底下員工的錢，加上我們的保證金，還有工程量款，還有2000多萬(wàn)，解決不了，家里邊都過(guò)不下去了，天天都是要賬的。
不光老楊，其余幾個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目施工方，均被拖欠了多則上千萬(wàn)，少則幾百萬(wàn)的工程款。據(jù)鄲淮一級(jí)公路1-4標(biāo)段的負(fù)責(zé)人粗略統(tǒng)計(jì)，他們共被鄲淮一級(jí)公路業(yè)主單位，拖欠已完成的工程款數(shù)額高達(dá)1億元。另有6000多萬(wàn)履約保證金，沒(méi)能按工程進(jìn)度退還各標(biāo)段施工方。
多位知情人士估算，目前各標(biāo)段已拿到的工程款共計(jì)1.68億元，加上征地拆遷、銀行利息等資金費(fèi)用，鄲淮公路至今支出應(yīng)不超出5億。如果其自籌資金2.43億到位的話，加上銀行貸款6億元，應(yīng)有8.43億的資金已投入到鄲淮公路上。其中多出的數(shù)億資金哪去了？不得而知。
對(duì)于這一現(xiàn)狀，鄲城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長(zhǎng)黃玲對(duì)前來(lái)反映問(wèn)題的某標(biāo)段負(fù)責(zé)人表示，這筆貸款，銀行感到很被動(dòng)，卻又無(wú)能為力。
黃玲：有好多情況很無(wú)奈，聯(lián)社從來(lái)沒(méi)有這樣放過(guò)貸款，也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣被動(dòng)的情況，從來(lái)沒(méi)出現(xiàn)過(guò)這種情況。說(shuō)實(shí)話，這個(gè)路給老百姓也造成了很大影響，違背了修路初衷，違背信貸政策支持的初衷了，本來(lái)是個(gè)好事，辦著辦著老百姓怨聲載道。
黃玲還介紹說(shuō)，起初投資方從政府拿到這個(gè)項(xiàng)目，就打有自己的“小算盤”。
黃玲：民營(yíng)企業(yè)修路，它當(dāng)時(shí)是為了一級(jí)公路收費(fèi)，其實(shí)修個(gè)二級(jí)公路就行了是吧，鄲城到淮陽(yáng)段一加寬，花個(gè)一兩個(gè)億就行了。但沒(méi)收入誰(shuí)投這個(gè)錢呢，所以為了收費(fèi)弄了50公里。
從目前暴露出的問(wèn)題來(lái)看，地方政府、河南農(nóng)信社和投資方已陷入“剪不斷、理還亂”的利益糾葛中。問(wèn)題的源頭出在了哪？投資方是如何從周口市政府手中拿到這個(gè)項(xiàng)目的？又是怎樣從銀行貸出了7億資金？已拿到的銀行貸款是否?？钣玫搅诵蘼飞希坑嘘P(guān)事情進(jìn)展，中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。
來(lái)源：央廣網(wǎng)
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