老城廂整治：小馬路百家“菜場(chǎng)尾巴”不見(jiàn)了
2015-08-08
昨日，隨著豫園地區(qū)周邊道路上的設(shè)攤整治，市容整潔干凈了許多。/晨報(bào)記者殷立勤(圖1)沿方浜中路穿過(guò)客流涌動(dòng)的城隍廟，徑直向南200米便是光啟路晝錦路一帶。因無(wú)證攤販聚集阻塞通行，以前這里不時(shí)會(huì)受到居民投訴。
7月29日，上海市委書(shū)記韓正暗訪老城區(qū)，走過(guò)了這段擁擠不堪的小馬路。一周過(guò)后，記者重新走訪現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里的馬路已是另一番景象。
[記者走訪]
小馬路上流動(dòng)攤販不見(jiàn)了
下午五點(diǎn)半，以往正是小販們聚集的高峰時(shí)間。不過(guò)當(dāng)記者昨日來(lái)到時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)約500米的光啟路上除了絡(luò)繹的行人和來(lái)往穿梭的自行車(chē)，沒(méi)有一家流動(dòng)攤販。隔壁傅家街上，一群身穿制服的工人們正在拆違，旁邊聚集了一群看熱鬧的居民。
“今天數(shù)也數(shù)不清的城管來(lái)了不知道多少趟了。”問(wèn)及光啟路的情況，一旁看熱鬧的老伯興奮地告訴記者，他在老城廂住了50多年，這次是整治得最徹底的。他介紹說(shuō)，光啟路原本是一條擴(kuò)建過(guò)的馬路，而馬路后面就是光啟路菜市常因此，這里成了“菜場(chǎng)尾巴”的集聚地。平時(shí)上午五點(diǎn)半到八點(diǎn)，下午三點(diǎn)半到八點(diǎn)，上百家菜販、水果販占領(lǐng)了整條馬路，攤位從兩邊延伸到馬路正中央，行人只能緩慢在攤縫中挪動(dòng)，連自行車(chē)都無(wú)法通行?！笆昵罢麠l光啟路上近百個(gè)小販大多數(shù)都是賣(mài)油炸食品、烤羊肉串的，導(dǎo)致路面被厚厚的油污覆蓋，走在馬路上就感覺(jué)像穿了溜冰鞋，步子稍加快就會(huì)摔跤，每天都有人滑倒。城管經(jīng)常來(lái)整治，但是你前腳走，他后腳就擺出來(lái)?！彼f(shuō)現(xiàn)在雖然依舊有些臟亂差，但是相比之前已經(jīng)好很多了。
[政府回應(yīng)]
集中整治實(shí)施人防、技防、物防聯(lián)動(dòng)固守
成效顯著的集中整治能持續(xù)多久？早在前一階段，街道聯(lián)合城管就制定了針對(duì)老城區(qū)“白加黑，五加二”的整治工作方案。但整治有效的同時(shí)，攤販回潮也時(shí)不時(shí)卷土重來(lái)。這次，黃浦區(qū)市政綜合管理委員會(huì)辦公室8月3日再次發(fā)文，在總結(jié)前階段廳西路徽寧路整治、唐家灣整治、重慶南路26弄弄堂自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展對(duì)老城廂地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合整治，重點(diǎn)清除亂設(shè)攤、亂堆物、亂搭建、亂設(shè)廣告等現(xiàn)象，取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，整治沿街商戶(hù)占路經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)的行為，消除消防安全和食品安全隱患，著力解決市容環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題。
此后還將有一系列的動(dòng)作。8月起，區(qū)綜治辦、區(qū)市政管委辦牽頭，以四牌樓路沿線(xiàn)為突破口，開(kāi)展集中整治。對(duì)存有消防安全隱患的，由公安派出所聯(lián)合消防支隊(duì)張貼封條限期整改；對(duì)非法占用人行道亂搭建、亂裝遮陽(yáng)棚、未經(jīng)許可亂設(shè)店招店牌和亂設(shè)戶(hù)外廣告的一律拆除；對(duì)油煙和污水排放不符合規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)予以查處；對(duì)沿線(xiàn)私接電線(xiàn)、涉嫌竊電行為的，由電力部門(mén)進(jìn)行查處。
9月起，對(duì)四牌樓路等老城廂道路路面進(jìn)行大型整修，對(duì)房屋外立面和沿街外墻進(jìn)行粉刷，對(duì)沿街店招店牌進(jìn)行統(tǒng)一布局和修整；對(duì)存在有擅自改變房屋性質(zhì)、擅自破墻破窗開(kāi)店、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，將進(jìn)行封門(mén)、封窗，恢復(fù)房屋結(jié)構(gòu)；對(duì)沿線(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放劃線(xiàn)管理；結(jié)合網(wǎng)格化管理，安裝監(jiān)控探頭，對(duì)沿線(xiàn)商家實(shí)施劃線(xiàn)管理。
10月份，結(jié)合網(wǎng)格化管理壓力測(cè)試開(kāi)展綜合評(píng)定，并轉(zhuǎn)入全面鞏固階段。
同時(shí)，區(qū)內(nèi)給出了下一步工作打算。一方面依托網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，實(shí)施“人防、物防、技防”聯(lián)動(dòng)固守。增加相關(guān)區(qū)域視頻探頭監(jiān)控布點(diǎn)，落實(shí)劃線(xiàn)定位、增設(shè)隔離欄等物防措施，開(kāi)展公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)施人防、技防、物防三防聯(lián)動(dòng)固守。另一方面發(fā)揮居委會(huì)自治組織力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自治共治。組建以居民為主，城管、物業(yè)等共同參與的網(wǎng)格工作站志愿者隊(duì)伍，著力做好本地居民的宣傳引導(dǎo)工作。區(qū)市政管委辦將聯(lián)手商務(wù)委加強(qiáng)菜場(chǎng)內(nèi)部管理和挖潛，改善菜場(chǎng)環(huán)境，解決居民買(mǎi)菜難的問(wèn)題。
[專(zhuān)家說(shuō)法]
老城廂治理
靠城管更要靠自治
市委黨校教授何海兵認(rèn)為，城市管理絕非靠城管的單一力量可以完成的。今年以來(lái)，上海努力探索與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特大型城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市綜合管理新模式，推進(jìn)城管執(zhí)法體制機(jī)制改革。目前，已形成了“一條熱線(xiàn)、一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、X個(gè)行政管理部門(mén)”的“1+1+1+X”區(qū)縣城市綜合管理工作體系。
城市的頑疾絕不是單靠政府包辦，由上而下的治理就能解決的?！芭嘤鐣?huì)組織主體能力是非常重要的。“如今提出要拓寬包括社會(huì)組織在內(nèi)的民主協(xié)商，經(jīng)濟(jì)部門(mén)提到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，這在過(guò)去是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的?，F(xiàn)在把社會(huì)組織推向前臺(tái)了，讓其在社會(huì)共治中發(fā)揮作用?！彼J(rèn)為，當(dāng)前呼吁“頂層”設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體系下的法規(guī)制度，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)組織主體能力，這是各級(jí)政府要做的事情。
對(duì)于城中村問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)高美琴表示，兩年前政協(xié)成立了城中村調(diào)研小組，通過(guò)多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的水資源污染最為嚴(yán)重。高美琴建議，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，可開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境保養(yǎng)費(fèi)，來(lái)推動(dòng)村民自治；其次，提升村內(nèi)硬件建設(shè)，如建設(shè)文化站、醫(yī)療站、農(nóng)技站，保障農(nóng)村物質(zhì)文化生活所需的同時(shí)，提升村民素質(zhì)，設(shè)立村民自治管理組織和調(diào)節(jié)委員會(huì)，發(fā)揮村民自治管理作用，這樣才能達(dá)到長(zhǎng)效管理效果，還鄉(xiāng)村青山綠水。
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