清遠(yuǎn)計(jì)劃4.9億BOT模式建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)
2015-08-07
一、項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目實(shí)施背景
城市是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，民生要素的綜合載體，經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)、文化的全息縮影，政府、企業(yè)與市民相互依存、相互影響、共生共榮的有機(jī)整體。在新一輪的城市發(fā)展中，通過科學(xué)的城市運(yùn)行管理將我們的城市調(diào)整到最佳的狀態(tài)，通過運(yùn)用信息化等科技手段，來打造充滿競(jìng)爭(zhēng)力的智慧城市。
清遠(yuǎn)市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省人民政府和公安部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的部署和工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)清遠(yuǎn)市社會(huì)治安監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建新型社會(huì)治安防范體系，促進(jìn)平安清遠(yuǎn)的建設(shè)。
此項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)防范工程以及智能交通系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，從社會(huì)治安防控體系和智能交通管理體系建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、面向基層、面向應(yīng)用，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效能為核心，通過技術(shù)集成，建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應(yīng)用的各級(jí)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)的技術(shù)平臺(tái)；通過機(jī)制創(chuàng)新，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)提高安全技術(shù)防范的整體效能。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧”的總原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，構(gòu)建平安清遠(yuǎn)。
（二）工程概況
整個(gè)系統(tǒng)分為社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通管理系統(tǒng)兩大部分。
社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)包含治安視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、治安卡口子系統(tǒng)、卡口式電子警察子系統(tǒng)、視頻專網(wǎng)、市/縣（區(qū)）/派出所三級(jí)監(jiān)控指揮中心建設(shè)、三網(wǎng)三平臺(tái)等建設(shè)。實(shí)現(xiàn)專用視頻和公共社會(huì)面視頻資源的完全共享，達(dá)到視頻資源的完全有限利用，大大提升公安對(duì)社會(huì)治安防控的管控能力。
智能交通管理系統(tǒng)包含交通信號(hào)控制、卡口式電子警察、治安卡口、交通監(jiān)控、交通流信息采集、交通誘導(dǎo)、移動(dòng)警務(wù)、交通綜合管理平臺(tái)、市局指揮中心基礎(chǔ)配套及“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)升級(jí)改造等子系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)控制、交通綜合監(jiān)測(cè)、交通信息服務(wù)等交管功能，提高對(duì)交通流的調(diào)控、均衡能力，改善道路綜合運(yùn)行效率，緩解交通擁堵，減少交通事故，有效分流交通擁堵地區(qū)的交通流，均衡路網(wǎng)流量，提高路網(wǎng)通行效率，提高對(duì)道路交通的科學(xué)化管理水平。
工程項(xiàng)目總體架構(gòu)圖
(三)現(xiàn)階段已完成工作
2014年12月22日市政府六屆第66次常務(wù)會(huì)議決定開展項(xiàng)目建設(shè)，工程可行性研究報(bào)告正在制定中，待立項(xiàng)。
二、項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)
為加快政府和社會(huì)資本合作模式的推廣運(yùn)用，由市政府成立政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“PPP領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作。
項(xiàng)目暫定由清遠(yuǎn)市公安局和清遠(yuǎn)市德晟投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“德晟集團(tuán)”)牽頭實(shí)施，實(shí)施機(jī)構(gòu)的最終確定以市政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案為準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括實(shí)施方案的編制和報(bào)批、項(xiàng)目合同的編制、組織政府采購、談判與合同簽署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與項(xiàng)目實(shí)施人員之間的關(guān)系；對(duì)整個(gè)建設(shè)過程的進(jìn)度、計(jì)劃、質(zhì)量等活動(dòng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督。
組織機(jī)構(gòu)圖示
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
本項(xiàng)目擬由實(shí)施機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式確定社會(huì)投資者（合作企業(yè)），并由政府指定的政府投融資公司和社會(huì)投資者共同出資成立項(xiàng)目公司（SPV），具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、維護(hù)更新和運(yùn)營等相關(guān)事宜。其中，合作企業(yè)可作為本項(xiàng)目主體的施工單位，接受項(xiàng)目公司及政府相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
本項(xiàng)目擬要求社會(huì)投資者應(yīng)具備雄厚的資金實(shí)力和在公安行業(yè)內(nèi)有過成功案例和良好的信譽(yù)、較強(qiáng)的責(zé)任心，具有較高的技術(shù)水準(zhǔn)、服務(wù)能力和豐富的集成經(jīng)驗(yàn)，并具備從事PPP運(yùn)作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)“借助社會(huì)資本的融資優(yōu)勢(shì)及運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì)，減輕政府當(dāng)期財(cái)政壓力，并有效降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率”的目的。
四、項(xiàng)目實(shí)施模式
本項(xiàng)目擬采用PPP模式，由市政府以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)，引入社會(huì)資本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，以確保合作的順利完成。
本項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式暫定為BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交），即：
1.實(shí)施機(jī)構(gòu)依法定程序選取優(yōu)秀的社會(huì)資本，與其簽訂相關(guān)PPP協(xié)議，由社會(huì)資本和政府選定的政府投融資公司共同出資組建項(xiàng)目公司，資本金由社會(huì)投資人和政府選定的政府投融資公司按投資比例注入，注入形式包括但不限于現(xiàn)金，其余部分由項(xiàng)目公司通過自籌解決。
2.市政府授予項(xiàng)目公司獨(dú)家的特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，提供相應(yīng)的服務(wù)并獲得合理的回報(bào)。
3.合同期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無償、完好移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。
4.項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營需在社會(huì)、安全方面接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。
本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)暫定為：清遠(yuǎn)市德晟投資集團(tuán)有限公司占30%股份，社會(huì)資本方占70%股份。各方按照股份比例獲取投資收益的權(quán)利。
五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
（一）社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)可分為：前端系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)及后端系統(tǒng)。
1．前端系統(tǒng)建設(shè)：
本期在清遠(yuǎn)全市內(nèi)，含清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市、陽山縣、連南縣、連山縣、連州市等八個(gè)縣區(qū)內(nèi)共建設(shè)：
1)2235個(gè)（合計(jì)3086個(gè)攝像機(jī)）高清視頻圖像采集點(diǎn)，包含攝像機(jī)、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
2)66個(gè)點(diǎn)位高清治安卡口系統(tǒng)，包含抓拍攝像機(jī)、補(bǔ)光燈、車檢器、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
3)57個(gè)點(diǎn)位卡口型電子警察系統(tǒng)，包含抓拍攝像機(jī)、補(bǔ)光燈、車檢器、信號(hào)檢測(cè)器、立桿、取電、防雷等前端建設(shè)。
2．傳輸系統(tǒng)建設(shè)：
含各監(jiān)控點(diǎn)到轄區(qū)派出所或分局的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接入本項(xiàng)目新建的視頻專網(wǎng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)帶寬的使用情況，以及時(shí)調(diào)整傳輸鏈路部署。在清遠(yuǎn)市局監(jiān)控中心及分局所屬各單位增加交換機(jī)，以升級(jí)改造公安視頻專網(wǎng)傳輸鏈路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容備份。
3．后端系統(tǒng)建設(shè)：
建設(shè)各級(jí)監(jiān)控（指揮）中心的高清監(jiān)控系統(tǒng)、三網(wǎng)三平臺(tái)、三臺(tái)合一系統(tǒng)升級(jí)、PGIS系統(tǒng)升級(jí)等應(yīng)用系統(tǒng)。
對(duì)各級(jí)監(jiān)控中心及機(jī)房的基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行新建或升級(jí)改造，配套系統(tǒng)包括：動(dòng)力配電系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、動(dòng)力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)。各個(gè)監(jiān)控室和機(jī)房的新建、改造和裝修工程配套建設(shè)。
（二）智能交通系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
智能交通建設(shè)涵蓋交警外場(chǎng)設(shè)施的新建和改造、交警支隊(duì)大樓指揮中心以及平臺(tái)軟件和運(yùn)行環(huán)境的搭建。包括信號(hào)控制系統(tǒng)、卡口式電子警察系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通治安卡口系統(tǒng)、交通綜合管理平臺(tái)、公安交通指揮中心、三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)搬遷升級(jí)建設(shè)。
六、項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)
依據(jù)工程項(xiàng)目可研等文件，本項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如下：
(一)項(xiàng)目投資
社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目投資為人民幣31888.23萬元，智能交通系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目投資為人民幣17337.46萬元，合計(jì)總共投資為人民幣49225.69萬元。
(二)項(xiàng)目效益
本項(xiàng)目的實(shí)施將極大地提升清遠(yuǎn)市的社會(huì)治安管控及中心城區(qū)交通管控能力，建成后將給清遠(yuǎn)市及下屬縣區(qū)的治安管理工作提供強(qiáng)有力的支撐，項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。
（三）建設(shè)及合同期限
建設(shè)周期為8個(gè)月。在8個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)及智能交通系統(tǒng)的建設(shè)。在項(xiàng)目完工進(jìn)入系統(tǒng)維護(hù)階段后，暫定建設(shè)方根據(jù)合同規(guī)定提供5年有效期的維護(hù)服務(wù)。
