鐵路投資與運營市場全面開放
2015-07-31
市場是“多個人的游戲”。吸引社會資本投資鐵路，不僅能擴大融資渠道，還能培育鐵路市場，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化鐵路投融資體制改革，重在細化有關(guān)戰(zhàn)略舉措，用改革的辦法消除社會資本進入鐵路的障礙，形成多元投資格局。這是鐵路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是事關(guān)國家投資體制改革全局的大事——
7月30日，國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人表示，國家發(fā)展改革委已經(jīng)會同財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，明確將全面開放鐵路投資與運營市場，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，以促進鐵路事業(yè)持續(xù)健康加快發(fā)展。
長期以來，由于鐵路投資規(guī)模大，收益預期不樂觀，投資權(quán)益缺乏保障，社會資本對鐵路建設項目大多持觀望態(tài)度。隨著這一《意見》的頒布實施，社會資本在鐵路建設項目面前踟躕不前的局面能否改變？民間資本的投資權(quán)益能否真正得到有效保障？
吸引民間投資正當時
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國鐵路建設已經(jīng)取得了顯著成績，營業(yè)里程突破11.2萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程突破1.7萬公里，位居世界第一。
不過，經(jīng)過近年來的高強度投資之后，鐵路建設融資壓力也日益加大。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年一季度鐵路總公司負債已達3.75萬億元，還本付息壓力日益加大。
“要保持鐵路持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，就必須解決好鐵路建設投融資問題?！眹野l(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人說，鐵路建設不能再靠國家投資單打獨斗，必須實現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會資本參與。
長期以來，我國社會資本投資鐵路的方式相對比較單一，主要包括獨資和合資兩種模式。
《意見》明確，將推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。
有關(guān)負責人表示，近期，國家發(fā)展改革委推出的PPP項目庫中已經(jīng)包含了一些鐵路項目，個別地方已著手啟動PPP項目的前期準備工作。有關(guān)部門將鼓勵各地根據(jù)項目特點，借鑒相關(guān)經(jīng)驗大膽嘗試。
《意見》還明確，鼓勵社會資本以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路總公司存量資產(chǎn)。
此外，《實施意見》還鼓勵用好鐵路發(fā)展基金這一融資平臺，進一步拓寬社會資本投資基金的渠道。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金。
“總的來看，社會資本既可以通過直接投資參與鐵路建設和運營，又可以選擇資本運作方式不直接參與鐵路建設和運營，投資渠道更寬，模式更多樣?！庇嘘P(guān)負責人說。
社會資本收益有保障
《意見》明確，在項目選擇過程中，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩(wěn)定的項目。社會資本投資鐵路同等享受國家有關(guān)支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所市場體系室主任史立新說，“鐵路項目最直接、也最容易實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化的一個方式，就是通過土地綜合開發(fā)來提高項目整體收益。這是國際普遍做法，也確實對鐵路發(fā)展起到了重要作用?！笔妨⑿屡e例說，香港地鐵公司是全球效益最好的鐵路公司之一，2014年基本業(yè)務利潤115.7億港元，這其中物業(yè)發(fā)展、物業(yè)租賃及管理等綜合開發(fā)收益占60%以上。
支持鐵路土地綜合開發(fā)是鐵路投融資體制改革的主要內(nèi)容，2013年國發(fā)33號文和2014年的國辦37號文對國鐵實施土地綜合開發(fā)給予了一系列扶持政策。這次讓社會資本享受與國鐵同等政策，充分體現(xiàn)了國家大力支持社會資本投資鐵路的決心。
另據(jù)了解，對于按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，將實行由企業(yè)自主定價；發(fā)揮政府資金的引導作用，對公益性運輸，建立合理的補償制度。
有關(guān)負責人表示，今年年初，國家已經(jīng)放開了部分鐵路運輸產(chǎn)品的價格，今后還將按照市場化的原則，繼續(xù)推動運價改革。
同時，為發(fā)揮好政府資金的引導作用，中央將率先安排一定規(guī)模的預算內(nèi)資金支持社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)市場活力，也鼓勵地方政府配套跟進，出臺資金支持政策。
企業(yè)自主權(quán)受尊重
《意見》還明確，項目的運輸管理方式應由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項目實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度，充分保障企業(yè)的運輸自主權(quán)。
史立新分析說，鐵路市場運作框架下，路網(wǎng)中有多個企業(yè)，不同企業(yè)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通是保持路網(wǎng)完整性、發(fā)揮路網(wǎng)整體效益的關(guān)鍵。調(diào)度權(quán)是鐵路運輸企業(yè)自主權(quán)的核心權(quán)能，以犧牲企業(yè)自主經(jīng)營為代價來保持路網(wǎng)完整性，那是計劃經(jīng)濟的做法，問題很多，不可齲社會資本投資的鐵路要與國鐵接軌聯(lián)通路網(wǎng)，要借助國鐵的資源提供車站服務、技術(shù)作業(yè)、設施設備維護等有關(guān)服務實現(xiàn)運輸互通。當然，互聯(lián)互通對國鐵也有利，能擴大自己的運輸市場服務范圍，提高經(jīng)濟效益。所以，要對進一步改善國鐵服務提出要求，同時也要加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，維護好市場秩序。
例如，某條鐵路的民營資本出資超過82%，不過，這種社會資本絕對控股的項目也只能被動接受建設方案變更，項目開工后投資較初步設計增加近40億元，造成社會資本均不愿意繼續(xù)出資，項目工期拖延近5年尚未完工。
史立新建議，保障企業(yè)合法權(quán)益，首先要尊重企業(yè)的市場主體地位，建立健全項目法人治理結(jié)構(gòu)，支持項目法人自主決策重大事項。一些鐵路項目開創(chuàng)了鐵路發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新模式，已列入國務院引進社會資本的示范項目，應重點抓好項目的推進工作，發(fā)揮好示范效應，帶動更多的社會資本投資鐵路建設運營。
記者還了解到，社會資本通常希望借助專業(yè)鐵路運輸公司的技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢降低管理成本，但從實際效果來看，由于目前委托運輸服務缺乏收費標準，往往收費過高。
為此，《意見》明確要求有關(guān)方面對社會化服務項目要明碼標價，向社會公開收費標準，強化清單式管理。同時要加強政府的監(jiān)管職能，將鐵路各種社會化服務的項目和收費標準納入到各級價格主管部門的監(jiān)管范疇。
有關(guān)負責人表示，有關(guān)方面將結(jié)合我國鐵路實際情況和改革方向，抓緊制定更科學、更系統(tǒng)、更符合市場化需要的清算體系，并向社會公開清算規(guī)則，保護社會資本經(jīng)營利益和投資積極性，同時，也將探索建立爭議協(xié)調(diào)和仲裁機制。(經(jīng)濟日報記者林火燦)
(原標題：鐵路投資與運營市場全面開放)
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
