深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)讓紀律挺在前嚴到位
2015-07-31
深化“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)讓紀律挺在前嚴到位
江西省交通干部學院黨委書記劉曉蘭
“三轉(zhuǎn)”是黨的十八屆中央紀委三次全會依據(jù)黨章規(guī)定提出的新任務、新要求，也是紀檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)、突出主責的重要措施。紀檢監(jiān)察部門應全面深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，真正讓紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來。下面，就此談點自己的認識。
一、精準定位，轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)
轉(zhuǎn)職能是核心，是重中之重，就是要嚴格依照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法，厘清紀檢監(jiān)察機構的職能，準確定位。黨章第44條明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。可見，轉(zhuǎn)職能是踐行黨章的根本要求，是紀委職責向黨章的回歸。
一是清理和精簡牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構。現(xiàn)實工作中，一些本身負有監(jiān)管職責的職能部門，一說到監(jiān)督就認為是紀委的事，往往以工作需要為由，將比較棘手或者推不動的工作以監(jiān)督落實的名義推給紀檢監(jiān)察部門，將紀檢監(jiān)察人員當作“沖鋒隊”甚至“擋箭牌”，而對屬于自己職責范圍內(nèi)的工作卻沒能充分發(fā)揮主責部門的監(jiān)督作用，不敢擔當，做“老好人”。所以，要求紀檢監(jiān)察部門深化轉(zhuǎn)職能，解決存在的“種了別人的地，荒了自己的田”的問題，首要的就是各級黨政領導要盡快轉(zhuǎn)變觀念，給予紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能強有力支持，及時清理和精簡紀檢監(jiān)察部門牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構，把不該管的工作交還給主責部門，“刪除繁枝”，從事事牽頭、樣樣主抓中解脫出來，守好主業(yè)，擔好主責。
二是整合優(yōu)化內(nèi)設機構，突出主責主業(yè)。一方面，及時調(diào)整內(nèi)設機構，提高直接從事監(jiān)督執(zhí)紀機構的比重，增加一線辦案人員的數(shù)量，充實執(zhí)紀辦案的力量；另一方面，紀檢監(jiān)察部門要收緊拳頭，突出監(jiān)督、執(zhí)紀、問責主業(yè)，健全黨風廉政建設的責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，完善“一崗雙責”、“一崗雙評”、“一述雙報”、“一案雙查”的制度體系，強化懲治腐敗的中心地位，“突顯主干”，力抓主業(yè)，力行主責。
三是推進紀檢監(jiān)察機構管理體制改革。針對紀檢組織“同體監(jiān)督難”的問題，建議全面推行紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，普遍實行派駐制，派駐紀檢組長不分管具體業(yè)務，只履行執(zhí)紀監(jiān)督責任，派駐紀檢工作的人財物完全單列，不受駐地單位制約，變“同體監(jiān)督”為有效“異體監(jiān)督”，使派駐紀檢組織真正敢講敢管敢抓，使“一崗雙責”落實更加到位，推動形成職能定位準確、監(jiān)督有效到位、溝通協(xié)調(diào)有序、工作運轉(zhuǎn)規(guī)范的紀檢監(jiān)察新格局。
二、務實創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式提質(zhì)增效
轉(zhuǎn)方式是關鍵，就是紀檢監(jiān)察部門要深刻把握新形勢下反腐倡廉工作的規(guī)律，改進方式方法，更加科學有效地履行執(zhí)紀監(jiān)督職責。紀檢監(jiān)察部門要推動“三轉(zhuǎn)”重點轉(zhuǎn)向監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，在轉(zhuǎn)方式上，要摒棄慣性思維，改變傳統(tǒng)模式，結合單位實際，創(chuàng)新方式方法，從而把握工作主動權，實現(xiàn)“質(zhì)”的提升和“效”的增強，帶動監(jiān)督責任全面落實。
一是改進監(jiān)督方式。把監(jiān)督的重點放在對主責部門的監(jiān)督上，把監(jiān)督的重心放在防止主體責任的缺失上，從一般性參與式的業(yè)務檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督事項向既監(jiān)督事更監(jiān)督人轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督具體行為向監(jiān)督具體和抽象行為并重轉(zhuǎn)變，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”。對學院而言，要著力加強重點領域、重點崗位和重點人員的監(jiān)督，加大對干部人事任免、大宗物品采購、項目維修、工程改造、業(yè)務往來費用結算等重大事項的監(jiān)督。要堅持實行月度對賬制和收費項目紀檢、財務、業(yè)務部門三方核對制度，嚴格實行物資采購“三人行”，切實加強廉政風險防控。要根據(jù)學院培訓基地這一特性，緊盯重要時間節(jié)點，關注“四風”問題的新形式、新動向，防止“四風”問題反彈；要依托現(xiàn)代科技，創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，加大監(jiān)督檢查力度，使“四風”問題無處遁形。
二是改進執(zhí)紀方式。一方面，要摒棄“違紀只是小節(jié)”的思維慣性，樹立抓早抓小抓預防更是成績的政績觀，注重早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，快查快辦，對發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)苗頭的黨員干部及時進行談心談話，防止小問題演變成大錯誤。牢固樹立法治思維和法治理念，嚴格規(guī)范執(zhí)紀權力運行，改變以往程序隨意、行為粗放的執(zhí)紀習慣，形成依法依規(guī)、科學有效的執(zhí)紀程序和依法執(zhí)紀的良好執(zhí)紀習慣。另一方面，堅持“紀”在“法”前、“把紀律挺在前面”，加強對黨的各項紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨紀的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行“零容忍”，強化紀律的剛性約束，真正讓紀律嚴起來、實起來、強起來。
三是改進問責方式。用好問責這個“撒手锏”，力主“動員千遍，不如問責一遍”。堅持“一案雙查”，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，既要追究違紀違法人員自身的問題，也要追究有關人員的主體責任。切實做到有責必問、問責必嚴。同時，通過深刻剖析發(fā)生在身邊的典型案件，教育身邊干部，達到懲處一個、教育一片的效果。
三、從嚴要求，轉(zhuǎn)作風鍛造鐵軍
轉(zhuǎn)作風是保障，因為任何好的政策，都需要干部用好的作風來落實，所謂“正人先正己”、“打鐵還需自身硬”。在全面深化“三轉(zhuǎn)”的當下，每一名紀檢監(jiān)察干部都應牢牢堅持黨性原則，加強道德修養(yǎng)，強化紀律約束，提升素質(zhì)能力，自覺抵制“四風”，帶頭尊法守法，依紀依法辦案，以更嚴的要求、過硬的本領實現(xiàn)作風大轉(zhuǎn)變。
一是從嚴自律自強。沒有過硬的本領，就轉(zhuǎn)不了職能，也轉(zhuǎn)不了方式。為此，紀檢監(jiān)察干部要主動加壓，嚴格自律，自覺踐行“三嚴三實”行為規(guī)范，做黨的忠誠衛(wèi)士。一方面嚴格要求自己，強化自律意識，做到法無授權不可為，法定職責必須為。另一方面自我加壓、自我強化，自覺學習政治理論知識、紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和財經(jīng)、法律等相關方面的知識，完善知識結構，彌補知識“短板”，從而提高綜合素質(zhì)，增強履職能力，主動適應“三轉(zhuǎn)”新形勢、新任務、新要求。
二是從嚴教育培養(yǎng)。各級組織也要加強對紀檢監(jiān)察干部的教育和培養(yǎng)，制訂、完善選拔、培養(yǎng)、教育等一整套的計劃，通過采取舉辦專業(yè)化培訓班、以老帶新“傳幫帶”、輪崗一線實踐鍛煉等多種形式，提高他們的政治素養(yǎng)、理論水平和履職能力，打造專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
三是從嚴管理監(jiān)督。忠誠、干凈、擔當是紀檢監(jiān)察干部的基本品質(zhì)。為此，一方面，要嚴明紀律，要求紀檢監(jiān)察干部對黨忠誠，對人民負責，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定等各項紀律要求，自覺抵制“四風”侵蝕，樹立紀檢監(jiān)察干部良好形象。另一方面，要加強監(jiān)督，對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的干部，要堅決問責；對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換，該調(diào)整的調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)跑風漏氣、以案謀私的“害群之馬”，更要堅決清除，嚴防“燈下黑”，以鐵紀打造鐵軍，用鐵腕懲貪肅紀。
