貴州法院司法改革試點工作調(diào)查之二：團隊化運作:司法“高鐵”試運行
2015-07-29
“試點工作開展半年來，各試點法院審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，主要表現(xiàn)為法官人均結(jié)案數(shù)有了較大幅度上升，縮短了案件審理周期，當庭裁判率得到大幅提升，社會各界都給予好評?！辟F州省高級人民法院審委會專職委員、司法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張德昌，說起以主審法官為核心的審判團隊的運作成效，面帶微笑，雙目閃亮。
據(jù)了解，貴定、榕江、花溪、匯川四個法院今年上半年人均結(jié)案數(shù)分別為75件、44件、138件和135件，較改革前均有了顯著提高，反映審判質(zhì)量的法定審限內(nèi)結(jié)案率、服判息訴率、發(fā)回改判率等指標均呈良性變化?；ㄏㄔ合颉皟纱硪晃瘑T”、當事人、律師發(fā)出的司改征求意見表顯示，對該院工作評價滿意的比例達92.62%。審判團隊辦案又快又好，保公正、求高效，堪稱司法“高鐵”。
如何突出法官主體地位
審判組織結(jié)構(gòu)直接影響法院工作生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力。貴州試點法院對審判組織結(jié)構(gòu)進行了改革，取消庭室架構(gòu)，結(jié)束院、庭長傳統(tǒng)的案件審批權(quán)、人員管理權(quán)、文書簽發(fā)權(quán)；實行團隊化運作，突出主審法官主體地位，還權(quán)于法官、合議庭，保障主審法官、合議庭依法獨立辦案，所有法律文書均由主審法官簽發(fā)，院長、副院長不再簽發(fā)非自己主審案件的法律文書，真正落實了“讓審理者裁判，由裁判者負責”。
在法院內(nèi)部，法官居于辦案核心地位，每位主審法官都是一個相對獨立的審判結(jié)構(gòu)，其他輔助、服務(wù)、保障人員輔助法官、服務(wù)審判、保障訴訟。
在訴訟活動中，以審判為中心，法官居于中立主導(dǎo)地位，法官依法定職權(quán)和程序，掌控訴訟活動節(jié)奏與進程，其他訴訟參與人均在法官指導(dǎo)下有序參與訴訟活動。
在審判團隊中，法官能更加自主地把握審判工作節(jié)奏，從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，除了專司審判外，還能安排出時間鉆研法律問題，參加課題調(diào)研。
審判團隊長啥樣
改革啟動前，貴州高院與試點法院用3個月時間對近3年的2.2萬件案件的單位辦案時間進行了測算，綜合考慮案件總數(shù)、類型等因素，確定了4個試點法院的法官飽和工作量，再根據(jù)案件數(shù)量確定一線裁判法官員額。各試點法院根據(jù)各自實際情況，分別按照主審法官、法官助理、書記員1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式組建了審判團隊。
除審判團隊外，各試點法院其他工作也進行團隊化運作，當然其運作機理與審判團隊不同。貴定縣法院組建第一、第二、第三審判團隊，立案團隊，執(zhí)行團隊，審判管理監(jiān)督團隊，司法警察團隊，司法行政團隊；榕江法院組建了5個工作團隊：審判團隊、執(zhí)行團隊、訴訟服務(wù)團隊、審判監(jiān)管團隊和司法行政團隊，在團隊下依據(jù)工作特點再分一層?；ㄏㄔ骸R川法院也組建了與院情相適應(yīng)的審判團隊和其他工作團隊。進入審判團隊的入額法官稱為一線裁判法官。就審判團隊來說，有的是平行的獨立團隊，有的是雙層的，但各審判單元是平行的，由主審法官主導(dǎo)獨立開展審判工作。
貴州試點法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?0%左右，普通程序?qū)徖淼陌讣?0%。相應(yīng)地一線裁判法官分為普通程序法官（合議法官）和簡易程序法官（獨任法官），普通程序法官負責辦理普通程序案件，簡易程序法官負責辦理簡易程序案件，依據(jù)案件數(shù)量和特點組建1∶1∶1，1∶1∶2，1∶2∶2等模式的審判團隊。這些一線裁判法官在其主導(dǎo)的審判團隊中就是主審法官，與法官助理、書記員一起，各司其職。
用占法官員額20%的簡易程序法官辦理占案件總數(shù)80%的簡易程序案件，切實提高審理效率；用占法官員額80%的普通程序法官辦理占案件總數(shù)20%的普通程序案件，確保程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效。用好、用活、用足“兩個28”模式，貴州試點法院實現(xiàn)了案件質(zhì)量和效率雙提高。
審判團隊過得好嗎
“審判團隊既是辦案責任主體，也是基本管理單元，形成靈活應(yīng)對案件變化和審判工作發(fā)展的資源配置方式。我們對審判團隊的要求是真正實現(xiàn)‘能干事、干成事、不出事’?！被ㄏㄔ涸洪L吳莎說。
為了讓審判團隊“能干事、干成事、不出事”，花溪法院要求他們加強學(xué)習(xí)，切實提高知識儲備和業(yè)務(wù)能力，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照審判工作節(jié)點要求，認真履行好自己的職責，保障工作的銜接，確保案件的質(zhì)量和效率。與花溪法院一樣，各試點法院也都對各自的審判團隊提出了嚴格的要求：
——在審判團隊職責分工上，主審法官要行使好審判權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)和行政管理權(quán)，法官助理做好輔助性事務(wù)協(xié)助主審法官高效審理案件，書記員要做好庭審記錄及主審法官交辦的有關(guān)工作。
——在審判團隊運行上，要力求案件程序的完善，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細，堅決不犯低級錯誤；力求適用法律的準確，找準訴爭雙方爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，根據(jù)法律關(guān)系性質(zhì)正確選擇應(yīng)當適用的相關(guān)法律；力求庭審的規(guī)范，做到開庭準時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注；力求裁判文書制作的精細，必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質(zhì)證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。
花溪法院刑事審判第一團隊承辦全部簡易程序案件，1至6月，該團隊收案204件，結(jié)案192件，結(jié)案率為94.12%，當庭裁判率92.19%，刑事判決書當庭送達率93.23%，平均審理天數(shù)11.94天，平均開庭時長僅11.2分鐘，息訴服判率達96.29%，判決書上網(wǎng)率100%。說起試點前后的變化，39歲的該團隊主審法官張德才深有感觸：以前當庭長，既要自己辦案，又負責庭里其他法官案件的把關(guān)，還要擔負庭里的行政管理事務(wù)，如今在法官助理的輔助下獨立辦案，效率大大提高，同時責任意識也更強了。
28歲的花溪法院民事審判團隊法官助理黃一靈，試點前剛作為助審員獨立辦案一年，試點時經(jīng)充分考慮自身條件選擇擔任法官助理，“擔任主審法官要有豐富的審判經(jīng)驗和社會閱歷，還不像原來有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，要獨立擔負責任，所以我愿意擔任法官助理，進一步積累，提高自己?！睋?jù)介紹，她的一項重要職責是在主審法官開庭前主持召開庭前會議，了解訴爭雙方訴求，交換證據(jù)，歸納爭議焦點，同時開展調(diào)解，為開庭審理做準備。大量案件在庭前就調(diào)結(jié)結(jié)案了，她很有成就感。
經(jīng)過一個時期的磨合，各試點法院審判團隊的運行越來越順暢，各司其職，各盡其力，各得其所。
與法官單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度尚在探索之中，目前貴州試點法院初步建立了“工資收入+辦案補貼”方式的辦案保障制度，激發(fā)辦案活力。以案定補原則、以案定補項目、以案定補標準及計算方法、各類人員分配比例、各類案件辦案成本核算以及績效定補扣減條件等正在細化中。匯川法院制定《辦案績效考核獎懲辦法》，按照“以案定補”原則，根據(jù)案件難易程度設(shè)定不同的評估指標，并根據(jù)案件辦理質(zhì)量設(shè)定評估指標的浮動值，綜合測算出審判單元的績效結(jié)果，再按照法官、法官助理、書記員5∶3∶2的標準，換算成辦案補貼。
審判團隊辦案“自由”了，收入也相應(yīng)提高了，是不是就萬事無憂了？當然不是。辦案過程中難免遇到“坎兒”。遇到疑難復(fù)雜案件拿不準怎么辦？各試點法院也都有相應(yīng)的制度安排。
法官聯(lián)席會議制度就是其中重要的一項。通過法官聯(lián)席會議對審判工作中的疑難問題進行交流和討論，為法官辦案提供咨詢意見，當然主意還是辦案主審法官自己拿。
另外，盡管明確審判委員會除法定情形外，原則上不再討論個案，主要職能向討論案件法律適用問題、總結(jié)審判工作經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項上轉(zhuǎn)變，從而給審判團隊以宏觀的支持。
記者手記
貴州法院司法改革按照“切口準、深度改、出特色”的要求，以改革審判組織結(jié)構(gòu)為著力點，以實行扁平化管理為突破口，在取消庭室架構(gòu)，對包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各類人員進行優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上，把真正優(yōu)秀的法官配置到審判一線，組建審判團隊，突出法官主體地位，還權(quán)于法官、合議庭，有利于法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
試點法院審判團隊運作的實踐表明，這項改革盡管還不完善，但已表現(xiàn)出巨大活力：突出了法官主體地位，優(yōu)化了人力資源配置，改善了審判管理，提高了審判質(zhì)效。以往，骨干法官往往擔任庭室領(lǐng)導(dǎo)，大量精力用在了行政性事務(wù)上，對年輕法官的培養(yǎng)也主要體現(xiàn)在對審判活動的監(jiān)督指導(dǎo)上；如今，他們走上一線，不但發(fā)揮自身審判業(yè)務(wù)特長，也為以年輕人為主的作為后備隊伍的法官助理作出示范，這是審判組織結(jié)構(gòu)改革的最大亮點。（記者安克明金晶）
來源：人民法院報
