船舶簽證改革放管結(jié)合是關(guān)鍵
2015-07-28
取消船舶進(jìn)出港簽證的改革進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)。目前，所有國(guó)內(nèi)航行海船以及珠江內(nèi)河船舶全面推行電子簽證，并明確將以海船進(jìn)出港報(bào)告制取代船舶進(jìn)出港簽證，順應(yīng)黨中央簡(jiǎn)政放權(quán)要求。這將給予航運(yùn)企業(yè)更大運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，便利船舶進(jìn)出港口。
在此過(guò)程中，各地海事局針對(duì)船舶簽證改革將帶來(lái)的監(jiān)管模式變革，積極探索強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、做好放管結(jié)合的方法，并取得實(shí)效。
便民高效的應(yīng)勢(shì)之舉
大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院教授王杰
船舶簽證，曾是海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出港口中國(guó)籍船舶施行監(jiān)督管理的重要措施之一。此次改革，雖然面臨挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的必由之路，符合社會(huì)前進(jìn)的方向。
必由之路
合理分配資源給企業(yè)“松綁”
首先，從全局來(lái)看，改革順應(yīng)了黨中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。船舶進(jìn)出港簽證制度在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展活力，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代海事管理的理念。
其次，從基層海事來(lái)看，取消船舶簽證有助于基層海事職能的更好發(fā)揮。一方面，船舶簽證要求海事工作人員親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，占用了地方海事機(jī)構(gòu)大量成本；另一方面，船舶簽證在現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)只是查驗(yàn)相關(guān)證書，難以對(duì)船舶進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查。取消船舶簽證可以使海事人員擺脫繁雜的工作，合理分配資源，使海事監(jiān)管工作更加高效便民。
再次，從相關(guān)海運(yùn)企業(yè)的角度看，改革給予企業(yè)更大的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。過(guò)去，很多船舶在碼頭等待海事人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)船舶簽證，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，無(wú)形中增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。船舶簽證的改革，使船舶離港的時(shí)間選擇更加靈活，船期安排更加合理，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
面臨挑戰(zhàn)
亟須新制度保障信息化水平待提高
然而，船舶簽證制度畢竟在我國(guó)實(shí)行了36年，取消船舶簽證涉及到眾多方面的調(diào)整，改革仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，船舶簽證是海事局征收相關(guān)規(guī)費(fèi)的有效手段之一。在海事部門習(xí)慣操作中，規(guī)費(fèi)的征收與船舶簽證是同時(shí)進(jìn)行的，取消船舶簽證后，如何確保規(guī)費(fèi)的收取是改革推行的先決條件。
其次，取消船舶簽證將給予船舶更多的自主權(quán)，相對(duì)地，由船舶簽證產(chǎn)生的強(qiáng)制力也隨之消失。以往針對(duì)不符合安全標(biāo)注的船舶，海事人員可以通過(guò)不予簽發(fā)船舶簽證達(dá)到不予放行的目的。而取消船舶簽證后，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，一方面要依賴監(jiān)管對(duì)象自覺(jué)守法的意識(shí)，另一方面則亟須研究新的制度保障安全監(jiān)管的威懾力。
再次，取消依賴人力操作的船舶簽證制度將對(duì)海事監(jiān)管的信息化水平提出較高的要求。此外，采取高科技手段取代人力監(jiān)管也對(duì)地方海事人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
建言獻(xiàn)策
強(qiáng)化預(yù)控誠(chéng)信管理
針對(duì)以上船舶簽證改革措施，在此提出幾點(diǎn)建議。第一，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)費(fèi)收費(fèi)方式多樣化，收費(fèi)手段便民化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取電子收費(fèi)技術(shù)，增加委托代收、定期收等手段，同時(shí)引導(dǎo)船舶主動(dòng)繳費(fèi)，加大對(duì)逃避規(guī)費(fèi)的懲罰力度。
第二，強(qiáng)化海事安全的事前預(yù)控能力，同時(shí)實(shí)行誠(chéng)信管理，將船舶按誠(chéng)信度分級(jí)，誠(chéng)信度高的船舶可以適當(dāng)減少監(jiān)管頻率。
第三，對(duì)于一些信息化發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以暫時(shí)實(shí)行船舶簽證與海船進(jìn)出港報(bào)告制并軌的過(guò)渡方案，對(duì)于有條件實(shí)行電子監(jiān)管的船舶和水域?qū)嵭行碌暮４M(jìn)出港報(bào)告制，對(duì)于尚不具備信息化能力的船舶和水域?qū)嵭写昂炞C。
第四，加強(qiáng)對(duì)海事管理信息化的財(cái)政支持，提高海事管理人員的信息化素質(zhì)。
浙江海事兩指南一標(biāo)準(zhǔn)搭好銜接“橋梁”
“截至7月中旬，浙江轄區(qū)已有5206艘船舶申請(qǐng)獲得注冊(cè)賬號(hào)，本港籍船舶賬號(hào)注冊(cè)率達(dá)100%，占全國(guó)注冊(cè)總量的近五分之一；共辦理船舶電子簽證進(jìn)出港審批手續(xù)36余萬(wàn)艘次，約占全國(guó)電子簽證辦理總量的30%?！闭憬Ｊ戮执疤幪庨L(zhǎng)壽中博說(shuō)道。
面對(duì)轄區(qū)船舶多、公司多、船舶噸位孝船員素質(zhì)普遍偏低等實(shí)際困難，浙江海事局從組織保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)外宣傳、資源支持等方面狠抓落實(shí)。
浙江海事局成立專項(xiàng)工作研究組，提前開展課題研究，并著手制定海事安全監(jiān)管的“兩指南一標(biāo)準(zhǔn)”（即船舶進(jìn)出港報(bào)告工作指南、船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作指南以及船舶報(bào)告信息管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)），為現(xiàn)行船舶監(jiān)管模式與未來(lái)船舶報(bào)告制度的銜接搭好“橋梁”。
同時(shí)，浙江海事局安排專人定期走訪基層海事處開展調(diào)研督導(dǎo)，跟蹤統(tǒng)計(jì)用戶注冊(cè)審批進(jìn)度，并定期通報(bào)局屬各單位轄區(qū)船舶注冊(cè)情況，建立和落實(shí)工作督辦考核激勵(lì)機(jī)制；積極創(chuàng)新工作方法，在政務(wù)大廳開通無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置電子簽證專用電腦，為行政相對(duì)人做好服務(wù)保障，落實(shí)執(zhí)法人員“一對(duì)一”，對(duì)船方申辦電子簽證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，利用門戶網(wǎng)站、微信、微博、QQ群和郵箱等方式擴(kuò)大宣傳。
據(jù)了解，浙江海事局還自主研發(fā)了客渡運(yùn)安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含客渡運(yùn)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、客渡船航行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)提醒、安全監(jiān)管信息提醒、隱患排查整改以及重大節(jié)假日監(jiān)管功能。該系統(tǒng)的運(yùn)行，在減輕海事執(zhí)法人員工作負(fù)荷的同時(shí)，提高了安全監(jiān)管效率，對(duì)客渡運(yùn)安全起到巨大的支持保障作用，推動(dòng)海事監(jiān)管由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。（陳博）
天津海事促進(jìn)第三方監(jiān)管建立誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制
“原來(lái)辦簽證需要帶著一堆材料，從船上到簽證點(diǎn)來(lái)回起碼兩個(gè)小時(shí)，路費(fèi)要100多元。現(xiàn)在實(shí)行電子簽證了，非常方便，路費(fèi)也省了?！蓖？吭谔旖蚰辖爡^(qū)的“國(guó)電25輪”船長(zhǎng)表述了真實(shí)感受。
推廣船舶電子簽證以來(lái)，天津海事局電子簽證率達(dá)93%以上。電子簽證的實(shí)施，不僅為船舶提供了方便，也大大提高了行政審批效率，為船舶簽證改革奠定了基矗雖然電子簽證工作推廣順利，但如何做好事中事后的海事監(jiān)管工作，仍面臨如何核實(shí)船舶申報(bào)信息的真實(shí)性、如何監(jiān)管船舶超載情況、如何確保船舶出港無(wú)缺陷等難題。
面對(duì)簽證改革可能出現(xiàn)的問(wèn)題，天津海事局按照上級(jí)工作部署，組織基層簽證人員和現(xiàn)場(chǎng)檢查人員成立專門攻堅(jiān)小組，積極開展船舶監(jiān)管模式改革課題研究。
天津海事局南疆政務(wù)中心簽證員陶慶富告訴記者：“為了有針對(duì)性地解決問(wèn)題，推廣初期，南疆政務(wù)中心根據(jù)轄區(qū)進(jìn)出港船舶情況，分成已注冊(cè)船舶、未注冊(cè)船舶、渤海石油平臺(tái)及負(fù)責(zé)平臺(tái)人員交接班的倒班船三大類，分別研究對(duì)策掃除盲區(qū)?！?br />
根據(jù)改革要求，天津海事局研究制定了有效的動(dòng)靜態(tài)聯(lián)合機(jī)制，即靜態(tài)審批與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，暢通了政務(wù)中心與船舶監(jiān)督處溝通渠道，確保審批發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題審批人員能得到及時(shí)回饋，保證簽證工作放權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合；充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，嘗試開展船舶安全作業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，嘗試推動(dòng)使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法終端解決動(dòng)靜態(tài)信息共享問(wèn)題。
另外，天津海事局注重與港口、船舶經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合，促進(jìn)第三方監(jiān)管，把港口、船舶經(jīng)營(yíng)單位納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保船舶安全管理的實(shí)效性。
下一步，天津海事局將全面建立船舶和港口單位誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，把有謊報(bào)瞞報(bào)行為的船舶和單位列入重點(diǎn)監(jiān)管，打消船員和港口單位的僥幸心理，確保報(bào)告材料的真實(shí)性，推動(dòng)船舶監(jiān)管模式改革的有效落實(shí)。（王金樓鈕戰(zhàn)英）
廣東海事
智慧平臺(tái)助力監(jiān)管服務(wù)更高效
“電子簽證相對(duì)窗口簽證方便了很多，我們船員不再需要跑到海事部門的簽證窗口辦理，少跑很多路，節(jié)省了很多時(shí)間和成本。”往來(lái)粵港的高速客船“海威”號(hào)大副告訴記者，電子簽證越來(lái)越受到船員的支持。
截至6月30日，廣東海事局辦理海船簽證的船舶達(dá)64580艘次，其中電子簽證45502艘次，簽證率70.46%。
因電子簽證工作屬于“海事新業(yè)務(wù)”，無(wú)論是系統(tǒng)操作，還是工作流程等方面均需要執(zhí)法人員的認(rèn)知和熟悉。廣東海事局加強(qiáng)執(zhí)法人員電子簽證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)“不斷不亂”，專門組織一線執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)電子簽證各項(xiàng)業(yè)務(wù)、流程進(jìn)行講解；要求各分支局船舶管理業(yè)務(wù)部門派出業(yè)務(wù)骨干到各個(gè)海事處進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決電子簽證辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化一線執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力；利用全局“船舶管理微信群”、QQ群等，與執(zhí)法人員共同研討，并及時(shí)回復(fù)執(zhí)法人員的問(wèn)題。
為在開展電子簽證業(yè)務(wù)中提供更好的海事服務(wù)，廣東海事局在做好船舶監(jiān)督、防止規(guī)費(fèi)漏收的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)誠(chéng)信管理，簡(jiǎn)化艙單、運(yùn)單要求，加強(qiáng)事中及事后監(jiān)管；在基層海事處安裝無(wú)線網(wǎng)絡(luò)路由器，配備無(wú)線網(wǎng)卡，滿足行政相對(duì)人辦理電子簽證業(yè)務(wù)的需求；鼓勵(lì)協(xié)調(diào)相關(guān)航運(yùn)公司為每艘船舶配置智能手機(jī)，從硬件條件上保證電子簽證工作的穩(wěn)步開展。
下一步，該局將積極探索建立互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+公共服務(wù)模式，主動(dòng)融入口岸公共信息平臺(tái)，推動(dòng)與口岸單位、港口碼頭等數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮智慧海事監(jiān)管服務(wù)和口岸公共信息兩個(gè)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)電子巡航、電子監(jiān)管、電子救助、電子政務(wù)一體化，對(duì)簡(jiǎn)化流程、引入電子票據(jù)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)支付等功能進(jìn)行積極探索。（特約記者周明耀通訊員辛?。?br />
大事記
1979
《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》頒布，第一次明確了船舶簽證的管理要求。
1983
《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》將船舶簽證管理制度上升為國(guó)家法律，我國(guó)船舶簽證制度正式確立。
1991
《中華人民共和國(guó)船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》頒布，提出了內(nèi)河船舶的簽證管理要求，這一階段我國(guó)實(shí)施的是海船和內(nèi)河船兩套簽證管理制度。
1993
《中華人民共和國(guó)船舶簽證規(guī)則》頒布，統(tǒng)一了內(nèi)河船舶和海船船舶簽證管理，明確了需要辦理簽證的情形、船舶簽證的條件、申請(qǐng)材料、辦理程序等，進(jìn)一步規(guī)范了船舶簽證管理。
2007
新版《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》頒布，這是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進(jìn)步而制定的，更加貼近海事管理情況，更能順應(yīng)海事管理發(fā)展需求。
2014
交通運(yùn)輸部出臺(tái)《取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實(shí)施方案》，決定從2015年開始正式取消船舶簽證管理制度。
心聲
原來(lái)帶著大包小包材料跑簽證點(diǎn)，來(lái)回起碼兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只用動(dòng)動(dòng)手指頭，在手機(jī)或電腦上分分鐘就可以搞定?，F(xiàn)在，我們進(jìn)出港基本上已經(jīng)習(xí)慣了用電子簽證這種便捷的方式。
浙海海運(yùn)有限公司洪劍瀾
現(xiàn)在，如果我們是空船進(jìn)出港，可以通過(guò)手機(jī)辦理進(jìn)出港簽證，無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，縮短了船舶簽證時(shí)間，大大便利船舶進(jìn)出港口，加快船舶周轉(zhuǎn)，有效提高了船舶運(yùn)營(yíng)效率。
廣東“建功518”輪船長(zhǎng)李建明
電子簽證實(shí)施前，有一次我們的船臨時(shí)需要下半夜出港，結(jié)果在港里找了半天才找到車，到了簽證點(diǎn)船都要開了，真是急壞了?，F(xiàn)在可以辦電子簽證，我們?cè)僖膊挥脫?dān)心類似的問(wèn)題了！
“天津國(guó)電25輪”船長(zhǎng)沈國(guó)柱
電子簽證可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)送信息，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以讓海事部門了解更實(shí)時(shí)、更準(zhǔn)確的信息，為智慧監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基矗
廣東海事局馮引桃
