讀者大惑不解：高速虧錢？真的嗎？
2015-07-25
交通部擬調整公路收費期限，回報周期長的高速公路經營期限可超30年，收費公路債務償清后可實行養(yǎng)護管理收費。此前交通部6月30日公布的數據顯示，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數字比2013年翻了約2.4倍。截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市都已公布了本省份的2014年度收費公路統計公報：在29個省份中，多達25個省份收支平衡結果為負，出現不同程度的虧損。關于高速公路虧損的質疑由來已久，在高額過路費屢屢被詬病的今天，網友們紛紛表示不解：虧錢？真的嗎？
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現狀29個省份僅4省份盈利
去年收費公路虧損的25個省份中，虧損最多的為陜西省，其次是山東、福建。根據當地發(fā)布的公報，2014年度陜西省收費公路虧損多達372.85億元，山東虧損了159億元，福建虧損了150.1億元。而作為首都的北京，其收支缺口為80.6億元，虧損程度在29個省份中排名第七。僅安徽、廣東、浙江、上海這四地去年的收費公路出現收支結余。
有意思的是，廣東省原來并不在盈利的陣容當中。根據廣東省交通運輸廳6月12日發(fā)布的公報顯示，去年廣東收費公路總計虧損28.8億元。但廣東省6月29日再次發(fā)布公報，2014年度廣東省收費公路總計盈利3.9億元。廣東在短短不到20天時間實現了“扭虧為盈”，引發(fā)輿論關注。對此，相關負責人解釋，此前統計數據有誤，以本次發(fā)布數據為準。
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癥結虧損如此之大哪出了問題？
按照《2013年全國收費公路統計公報》，收費公路建設七成都是靠銀行貸款。簡單來說，每收取10元的通行費，有8.62元用于償還債務本息，1.07元用于公路養(yǎng)護，0.59元用于稅費支出，1.25元用于運營管理，其他支出0.29元，整體收支平衡結果為負1.82元。在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
此外，據公報顯示，收費公路減免通行費讓其收支情況雪上加霜。2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。據近期公布的省市數據，2014年度，北京收費公路共減免車輛通行費9.0億元；廣東省收費公路共減免車輛通行費42.5億元，其中節(jié)假日免小客車通行費18.8億元。
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調查九成網民不信收費公路虧損
中青輿情監(jiān)測室抽樣分析了網民對收費公路虧損的看法，其中90.7%持不相信的態(tài)度。據有關數據顯示，截至2015年1月，我國汽車駕駛人2.44億，汽車1.54億輛，汽車數量居世界第二位。全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費，每公里0.5元左右，全國高速公路一年收費在4000億元以上，相當于每名車主一年至少要開支1639元。網友紛紛表示“虧損說”站不住腳。
收費公路的暴利收入和巨額虧損的矛盾暴露出“貸款修路、收費還貸”模式的弊端。部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費或將成為常態(tài)，理由則多為“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護費”。專家曾估算稱，全國高速公路一年收費在4000億元以上，利潤超過金融、房產行業(yè)。然而多數高速公路似乎每年都會“哭窮”，最終這些虧損則多以收取過路費的形式讓普通百姓埋單。
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問題建設過快致債臺高筑
網友認為，可能是因為高速公路建設過快，導致部分高速公路的車流較少所致?！耙敫幌刃蘼贰?，一些省份為拉動GDP增長紛紛加大投入加速修建公路，導致一些道路效益很差。事實上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應地收費效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，且多為經營性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費能力比較差。
許多高速公路，其實早就還清了貸款。以廣深高速為例，當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元。類似收費數額遠遠超過投資金額的個案在國內比比皆是，但由于各地普遍實行“統貸統還”的辦法（即一條公路沒有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費），將還貸公路收取的部分通行費用于其他收費公路項目建設，這就導致了高速公路還貸越還越多的怪現狀。
事實上，審計署多次對收費公路項目審計顯示，高速公路收取車輛通行費被擠占挪用等問題十分突出，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸。收費公司的高額福利等問題屢被曝光。
專家觀點
收費期滿后費用
應由政府承擔
根據現行《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，經營性公路的收費期限最長不得超過25年。這一規(guī)定沒有附加任何前提條件，沒有設置任何例外情形。北京大學法學院副院長王錫鋅表示，如果批準的收費期限達到條例規(guī)定的最長期限，期滿后，不管是否還清貸款都不能再收了，應由政府承擔相關費用，這么規(guī)定的目的就是為了防止地方建設沖動。
部分稿件綜合人民網、中新網
騰訊網報道
