燃油稅和高速路收費(fèi)不能“翻云覆雨”
2015-07-23
燃油稅拿來作為高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，在歐美倒具有更多的普遍性。為什么我們不能呢？因?yàn)槲覀兪沁@么規(guī)定的——將這些稅收排除在外，獲得了高速長期收費(fèi)的理由。這么規(guī)定稅種的用途合理嗎？判斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在于各種稅費(fèi)之間的邏輯一致性。不能說，燃油稅征收是一套邏輯，而高速路收費(fèi)又是另一套邏輯，翻手是云，覆手是雨，最后只在如何想方設(shè)法從車主口袋里掏錢這一點(diǎn)上殊途同歸。
□成都商報(bào)評論員付克友
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交通運(yùn)輸部日前公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，其中提出，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這意味著高速公路將長期收費(fèi)，也引來了重復(fù)收費(fèi)的質(zhì)疑。因?yàn)檐囍髻I車時(shí)交了車輛購置稅，加油時(shí)交了燃油稅(即成品油消費(fèi)稅)，為什么用路還要再交通行費(fèi)呢？專家解釋說，車輛購置稅主要用于公路建設(shè)，而燃油稅主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)，還有航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)、新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油補(bǔ)助等。總之呢，這兩種稅都不是用于高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。那么，高速路收費(fèi)就顯得順理成章了，所謂重復(fù)收費(fèi)當(dāng)然也就“不存在”了。
但問題在于：為什么車輛購置稅和燃油稅，特別是燃油稅，就不能用于高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)呢？是高速公路的性質(zhì)，決定不能用這兩種稅呢？還是稅種本身的性質(zhì)，決定不能被拿來作為高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)嗎？答案不是這樣的。他山之石告訴我們，燃油稅拿來作為高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，在歐美倒具有更多的普遍性。為什么我們不能呢？因?yàn)槲覀兪沁@么規(guī)定的——將這些稅收排除在外，獲得了高速長期收費(fèi)的理由。這么規(guī)定稅種的用途合理嗎？判斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在于各種稅費(fèi)之間的邏輯一致性。不能說，燃油稅征收是一套邏輯，而高速路收費(fèi)又是另一套邏輯，翻手是云，覆手是雨，最后只在如何想方設(shè)法從車主口袋里掏錢這一點(diǎn)上殊途同歸。
就此而言，燃油稅和高速收費(fèi)之間存在“翻云覆雨”的邏輯悖論。就燃油稅而言，在很大程度上采用的是“量入為出”原則，即收多少就能夠花多少，至于為什么要收那么多（數(shù)次提高稅率），具體怎么花的，都語焉不詳。據(jù)報(bào)道，從2009年到2012年成品油消費(fèi)稅累計(jì)近9000億元，據(jù)測算2015年更是高達(dá)6185億元，但錢去了哪里一直是本糊涂賬。高速路收費(fèi)倒是采勸量出為入”原則，交通部統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元，比2013年翻了約2.4倍，于是乎獲得了高速收費(fèi)的數(shù)據(jù)支撐。
不同的原則，產(chǎn)生了公平性問題上的“翻云覆雨”。專家告訴你，高速路是可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，誰使用誰受益誰付費(fèi)天經(jīng)地義，很公平；然而，燃油稅其他的用途都是公平的嗎？是的,汽車尾氣造成了大氣污染,,但是這種污染占比多大,車主該承擔(dān)多大治理責(zé)任,卻令人懷疑。而新能源發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)該大力鼓勵(lì)和扶持，但作為一種公共政策，為什么要落到私家車主頭上？至于農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油補(bǔ)助，作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為什么要由私家車主來買單？缺失了公平，車主當(dāng)然氣難平。
