《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“修”了啥？
2015-07-23
羊城晚報(bào)記者胡廣欣馬化展
此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（以下簡(jiǎn)稱“修訂稿”）出臺(tái)，交通部在修訂說明里表示該條例有多個(gè)方面作了修訂。羊城晚報(bào)記者將其和2004年的版本分條對(duì)照，總結(jié)出了幾大變化。
1
政府“借錢”
方式變化
2004年條例：將收費(fèi)公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路指的是“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路”。
修訂稿：將收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路。政府收費(fèi)公路指的是“盛自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設(shè)的公路”。
修改原因：
據(jù)交通部的說法，根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務(wù)，政府債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門變成地方人民政府。意見稿的改動(dòng)，正是因應(yīng)財(cái)稅體制改革新要求而做出的。
2
政府企業(yè)
增加合作
修訂稿：特許經(jīng)營公路是指“國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)（包括采用政府和社會(huì)資本合作模式）或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路”，增加了政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）的內(nèi)涵。
修改原因：
通過引入社會(huì)資本以緩解公路建設(shè)的資金壓力。
3
放寬高速
收費(fèi)條件
2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費(fèi)（但城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路不受里程限制）。
修訂稿：刪除上述限制，也就是說，只要是高速公路，就有收費(fèi)的資格。
4
提高公路
收費(fèi)門檻
修訂稿：明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
5
收費(fèi)期限
可超30年
2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限分別為最長不得超過20年、30年。
修訂稿：政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。政府收費(fèi)公路中除高速公路以外的其他收費(fèi)公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。高速公路的經(jīng)營期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。其他一級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限不變，最長不得超過25年，國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
除高速公路外，其他收費(fèi)的一級(jí)公路、二級(jí)公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費(fèi)。
胡廣欣、馬化展
（原標(biāo)題：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》“修”了啥？）
