高速公路或不再設(shè)置收費年限
2015-07-23
交通運輸部昨日向社會公布了《收費公路管理條例》修訂稿（以下簡稱修訂《條例》）。修訂稿最大變化在于將確立普通公路收稅與高速公路收費兩種公路體系發(fā)展模式，高速公路不再設(shè)置收費年限，債償期滿后并不意味著免費通行，而將重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，改收養(yǎng)護(hù)管理費。
“兩個公路體系”普通公路收稅高速公路收費
現(xiàn)行《條例》于2004年11月1日起正式施行，到現(xiàn)在已有11個年頭。此次《條例》修訂遵循了4個原則：一是“用路者付費”原則，未來收費公路將基本為高速公路；二是政府性債務(wù)風(fēng)險可控原則；三是鼓勵社會資本投資原則；四是加強政府監(jiān)管原則。
分析人士指出，4個修訂原則中，“用路者付費”將對收費公路政策產(chǎn)生最為深遠(yuǎn)的影響，因為這意味著我國公路體系將徹底確立“收稅”與“收費”并行的方式。簡單來說就是普通公路靠收稅，高速公路靠收費。
交通運輸部法制司副司長魏東介紹，從國際和國內(nèi)公路交通網(wǎng)發(fā)展實踐看，“兩個公路體系”將兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。普通公路由政府以收稅方式籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，對社會公眾提供均等化的公共普遍服務(wù)；收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務(wù)為目標(biāo)，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金主要由用路者負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)不公平問題。
交通運輸部公路局副局長王太表示，修訂《條例》大幅提高了收費公路的設(shè)置門檻，進(jìn)一步縮小了收費公路政策的適用范圍：全面停止新增二級公路收費項目；一級公路、獨立橋梁、獨立隧道項目維持原來的收費期限，償債期或經(jīng)營期滿后立即停止收費，全部納入非收費公路體系，剩余的政府性債務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理資金全部由公共財政承擔(dān)。
不設(shè)收費期限高速公路債償結(jié)束后繼續(xù)收養(yǎng)護(hù)費
高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后缺乏保障，這是現(xiàn)行《條例》必須做出修改的重要現(xiàn)實需求。
隨著我國公路網(wǎng)不斷發(fā)展和完善，上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，幾乎所有即將到期的高速公路都面臨收費到期后沒有養(yǎng)護(hù)資金的尷尬，于是不少高速公路一再延長收費期限，僅在去年山東便有15條高速公路集體延期收費，一時間廣受質(zhì)疑。
修訂《條例》提出了“養(yǎng)護(hù)期”收費的概念，較好地彌補了這個缺憾。根據(jù)修訂《條例》，收費公路分為政府收費公路和特許經(jīng)營公路，政府收費公路將采取政府舉債模式，統(tǒng)一納入地方政府預(yù)算。特許經(jīng)營公路經(jīng)營期滿后也將納入政府收費公路統(tǒng)一管理。
修訂《條例》14條規(guī)定，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。修訂《條例》還擬規(guī)定，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際養(yǎng)護(hù)運營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平以及交通流量等因素計算確定。
“債償收費”新規(guī)濟(jì)青高速北線收費期限或?qū)⒀娱L
高速公路舉債建設(shè)不再設(shè)置收費期限，并不意味著“債償收費”期限退出歷史舞臺。相反，對“債償收費”期限做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
修訂《條例》對于在建的濟(jì)青高速北線改擴建項目有著現(xiàn)實意義。
濟(jì)青高速北線作為山東第一條高
速公路，自1993年底開通以來一直是全省車流量最大、最繁忙的高速公路。今年年底前，濟(jì)青高速北線將啟動“擴容”工程，由雙向四車道拓寬為雙向八車道，投資額預(yù)計將達(dá)到281億元。目前濟(jì)青高速北線收費期限將截止到2024年，專家預(yù)計，新的《收費公路管理條例》出臺后，濟(jì)青高速北線或?qū)⒀娱L收費期限。（本報記者張錚）
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濟(jì)南黃河大橋可否改收養(yǎng)護(hù)費？
在濟(jì)南區(qū)域內(nèi)已經(jīng)償還完貸款的高速公路中，最受市民期待的莫過于濟(jì)南黃河大橋了。該橋自1984年開始收費，到今年已整整31年。為促進(jìn)“北跨”發(fā)展，前些年濟(jì)南市曾有過將大橋從山東高速股份公司回購的想法，但回購后如果免費通行，每年上千萬元的養(yǎng)護(hù)費用便沒了著落；如果收費通行，又沒有法律依據(jù)，此事便一直拖了下來。如果修訂《條例》實施，那么濟(jì)南黃河大橋便可由“通行費”改收“養(yǎng)護(hù)費”，過橋費用將大為降低。愿望雖好，不過現(xiàn)實中還有難題待解。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，山東高速股份的大橋收費權(quán)將一直持續(xù)到2017年，另外，大橋收費還涉及山東高速股份的股東權(quán)益。若要改收“養(yǎng)護(hù)費”，這道“坎”非邁不可。
（本報記者張錚）
本文來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南日報
