高速公路收費期滿了還要繼續(xù)收？
2015-07-22
昨天上午交通運輸部就新修訂的《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）公開征求意見，對我國原有的收費公路系統(tǒng)原則進(jìn)行了大幅調(diào)整，3年前剛剛縮短的高速公路的收費期限，這次修訂時重新延長了，而且擬規(guī)定我國的高速公路將長期收費并一直收費下去。這條消息在網(wǎng)上也引來了一片反對聲，不少網(wǎng)友表示：給個理由先。揚子晚報全媒體記者石小磊
四個重要修改
修改1
收費公路類別調(diào)整
我國現(xiàn)行的收費公路分為兩種，一種是政府還貸公路，另一種是經(jīng)營性公路。修訂征求意見稿中，將我國的收費公路分成了政府收費公路和特許經(jīng)營公路。
但是政府收費公路并不是現(xiàn)有的政府還貸公路換個名字，而是只包括通過政府舉債方式建設(shè)的公路，未來政府管理的收費公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集；新定義下，現(xiàn)有的政府和社會資本合作模式（PPP）的公路與原有的經(jīng)營性公路一起，統(tǒng)一被劃入了特許經(jīng)營公路的范圍。
修改2
政府收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”
統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。此前，政府還貸高速公路與經(jīng)營性高速公路一樣，都是針對每條路分別測算收費年限，每一條路都有自己的收費年限，比如滬寧高速收費年限至2032年，南京機(jī)場高速則因改擴(kuò)建延長收費至2029年。
而修訂后的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”僅限于新定義下的政府收費公路，一省內(nèi)所有的政府收費公路不再規(guī)定具體的收費期限，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限，這句話也可以理解為：省內(nèi)還有一條政府收費公路沒還完債，其他政府收費公路就也要跟著一起收費。經(jīng)營性公路則每條各有自己的“經(jīng)營期”。
修改3
收費期限延長
2012年，國家五部委清理高速公路收費時曾要求，東部地區(qū)省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經(jīng)營性公路收費期限不超過25年，在過去的基礎(chǔ)上削減了收費年限。
但是，3年后的此次修訂改成了特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規(guī)定。此外，征求意見稿還規(guī)定，特許經(jīng)營公路中的高速公路，經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費。
修改4
債務(wù)償清、經(jīng)營期滿后仍要收費
收費公路在收費期滿后必須停止收費，這一規(guī)定被推翻。
征求意見稿改成了，政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費用的問題，保證高速公路正常通行。
高速公路按“用者付費原則”，長期收費合理
交通部官方回應(yīng)
為什么要作此次的修訂？
——稅不夠，政府拿不出錢來長期養(yǎng)護(hù)
昨天上午交通部專門就《條例》修訂召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人徐光成擺出了修訂的五個重要原因。而究其最主要的也是公眾最為關(guān)注的理由有二。
一來，一旦停止收費，政府財力不足以滿足日后公路養(yǎng)護(hù)費用所需。徐光成說，目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。
二來就是2015年底我國將基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，過去以路段為單位核算收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營。
是不是高速公路以后將長期收費？
——收稅與收費長期并行
交通部公路局副局長王太昨天表示，構(gòu)建“用路者付費”和“兩個公路體系”的總體思路，就是采取收稅與收費長期并行的方式，構(gòu)建收費和非收費兩個公路體系。
王太說，在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實行誰用路、誰受益、誰付費。王太指出，我們通過對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
買車加油都交了稅為什么還要交通行費？
——如果不收通行費油價要漲3倍
對于收費公路公眾一直有一種疑問，公路作為一種公共資源，政府公共財政理應(yīng)為其買單，從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？
在交通部的發(fā)布會上，國家行政學(xué)院教授王偉回應(yīng)，車購稅主要用于公路建設(shè)，而成品油消費稅主要用于非收費普通公路養(yǎng)護(hù)。而且成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，車購稅、成品油消費稅和通行費并不存在重復(fù)收費。
王偉還舉了個例子說，2013年我國公路建設(shè)的支出是13692億元，我們的車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元。
“收稅和收費之間是一個此消彼長的關(guān)系”，你想取消收費那就需要大幅度的增加稅收。他說，世界銀行曾經(jīng)有一個估算，如果中國公路全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價要增加3倍以上。
美國的收費公路就很少，為什么中國做不到？
——美國德國也都要增加收費公路
國家行政學(xué)院教授王偉說，美國高速公路網(wǎng)的初始債務(wù)很少。在2010年的時候美國的專項稅高達(dá)2114億美元，這就包括了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，而那年他的公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以他收費公路少。但這些年美國的情況也發(fā)生了變化，隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問題，需要維修、需要重修，美國現(xiàn)在在想辦法改變這個情況，包括增加收費公路。
為了解決稅收不足的問題，其實有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在向收費公路轉(zhuǎn)型。德國在2003年的時候，高速公路開始對12噸以上的貨車征收通行費，明年又將開始對小客車征收高速公路通行費。
其他變化
1、二級及以下公路不得收費
嚴(yán)格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，嚴(yán)格收費公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級路可以收費的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。
2、二級公路改造為一級公路不得重新收費
國家確定的東、中部盛直轄市已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。
3、獨立橋隧1000米以上才可收費
提高了獨立收費橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一改為1000米以上。
4、普通公路償債期經(jīng)營期滿后停止收費
一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
5、轉(zhuǎn)讓政府收費公路收費權(quán)可延長收費
轉(zhuǎn)讓政府收費公路的收費權(quán)可延長不超過5年的收費期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)不得延長經(jīng)營期限。
未來收費公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%
一個
承諾
交通運輸部公路局局長李彥武坦言，按照交通部的條例，將形成兩個公路體系:普通公路由政府公共財政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù)；高速公路通過收費，由用路者支付。未來,我國收費公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。
高速擬長期收費核心內(nèi)容有3點
政府收費高速公路不再設(shè)定收費年限
統(tǒng)貸統(tǒng)還，一省內(nèi)只要有一條沒還完，其他都跟著收費
特許經(jīng)營高速公路
經(jīng)營期延長至30年及以上，經(jīng)營期滿后與政府收費高速中的還債公路一樣收費
債也還完、經(jīng)營期也滿后
還是要收費，但采取低收費，按養(yǎng)護(hù)成本制定收費標(biāo)準(zhǔn)
作者：石小磊本文來源：新華報業(yè)網(wǎng)-揚子晚報
