收費公路：別把選擇題做成是非題
2015-07-22
李洪興
“在高速公路上不能開倒車”是常識，不過有些事卻并非可以如此簡單定論。7月21日，備受關(guān)注的《收費公路管理條例》(修訂稿)公開征求意見，各界爭議的“該不該收費”、“怎么樣收費”就是如此。
高速公路，從零起步到里程世界第一;高速公路管理，從交管部門貸款集資到政府債券“借、用、還”全部納入預(yù)算管理……隨著“高速變化”，法律法規(guī)也需要升級，這將是一個系統(tǒng)性工作。根據(jù)《收費公路管理條例》(修訂稿)，未來將構(gòu)建“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，采勸收稅”與“收費”并行的方式，并非一句“高速公路將長期收費”即可涵蓋，其中體現(xiàn)的用法治思維護航改革的努力也應(yīng)該稱贊。
近年來，公眾對“腳下的路”不僅在服務(wù)、品質(zhì)上有要求，而且在知情意愿上也更為迫切，尤其在為何收費、如何收費、收多少費、收多久費等問題上不想再看“糊涂賬”。任何一項與公眾利益密切相關(guān)的改革舉措要寫入法律文件，都會引來各方關(guān)注甚至多元聲音，這不僅屬于正常現(xiàn)象，一些合理意見也當充分吸收。
事實上，收費公路政策之所以常常掀起輿論風(fēng)波，與公眾存在的兩種觀念不無相關(guān)。其一，高速公路姓“公”，本就不該收費;其二，高速公路在債務(wù)到期后，不管是否還清都該停止收費。“天下沒有免費的午餐”，即使在國外收費政策也漸成共識，不收費即收稅，這不是“收”與“不收”的是非題，而是“收稅”或“收費”的選擇題。面對我國“專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求”的基本情況，“一刀切”也會顯得有些武斷。
話又說回來，《收費公路管理條例》(修訂稿)表明，收費公路的門檻在提高、范圍在縮小，“收稅”與“收費”并行，對97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對3%左右高速公路使用者收費以顯效率。從這個意義上講，政府并沒有為長期收費開綠燈，也沒有為停止收費設(shè)“路障”，基礎(chǔ)性、均等化的公共服務(wù)和高效率、高水平的通行服務(wù)并舉，是兼顧不同用路者權(quán)益的用意所在。
改革總會飽含公眾的期待，期待更是對改革見實效的高要求。改革之舉要回應(yīng)各方聲音，尤其需要充分征求意見、吸收合理意見，最大程度滿足公眾知情權(quán)。就像《收費公路管理條例》(修訂稿)中專設(shè)“收費公路信息公開”部分，詳細列出了收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)該公開的內(nèi)容目錄。這種陽光征集民意、陽光施政改革的舉措也該一以貫之。
一條收費公路從建設(shè)、使用到養(yǎng)護、管理，不是簡單的“錢”的問題，其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，既是監(jiān)管的挑戰(zhàn)所在，也是改革的復(fù)雜所在。如同世界銀行一份報告的標題所言——“中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展”。在改革深水區(qū)篤定前行，現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)定將成為“全國人民的優(yōu)良資產(chǎn)”。（來源：舜網(wǎng)-濟南日報）
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