公路收費延期你同意嗎
2015-07-22
7月13日，工人在甘肅蘭州至永靖沿黃一級公路上施工。該公路是甘肅甘南藏族自治州、臨夏回族自治州與青海盛甘肅河西走廊及新疆維吾爾自治區(qū)之間交通往來的重要通道，預(yù)計2015年10月底建成通車。新華社發(fā)（史有東攝）
“《收費公路管理條例》修訂稿重點從八個方面作了修訂?！苯煌ㄟ\輸部法制司副司長魏東在21日舉行的收費公路管理條例專題發(fā)布會上透露。其中，收費期限問題備受關(guān)注。《條例》修訂稿中沒有規(guī)定具體的收費期限，而是明確“按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限”。
收費期限是一個敏感問題。在很多專家看來，《條例》的修訂旨在破解公路建設(shè)的債務(wù)難題，是中國公路持續(xù)發(fā)展的必需。但是，這是否意味著公路收費就沒有盡頭？延期收費是否合法？延期的同時能否降低收費標(biāo)準(zhǔn)？
公路收費是否無窮期
根據(jù)現(xiàn)行《收費公路管理條例》第十四條，收費公路的收費期限，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年；國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年；國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
而在《收費公路管理條例》修訂稿中，相關(guān)表述發(fā)生了改變——“一是政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中，高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限?！蔽簴|說。
此外，按照《條例》修訂稿，政府收費高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費，以解決高速公路養(yǎng)護費用的問題，保證高速公路正常通行。對一級收費公路改建為高速公路或者為提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。
按修訂內(nèi)容，高速公路以后是否將長期收費？對此，交通運輸部公路局副局長王太回應(yīng)說：“我國處在社會主義初級階段，這是我們國家的基本國情，專項稅收和一般公共財政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實際情況。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，我們認為，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”
“收費”與“收稅”的選擇題
在21日的發(fā)布會上，國家行政學(xué)院教授王偉以日本公路發(fā)展為例進行了分析——“2009年，當(dāng)時日本民主黨執(zhí)政，為贏得民眾支持，民主黨試圖推行日本高速公路免費，于是向社會征求意見。但是，民意調(diào)查中反對高速公路免費的人占比高達68.1%，支持高速公路免費的只有26.1%。為什么？因為很多人看到，免費其實會帶來另一種不公平?！?br />
倘若在中國進行類似的調(diào)查，也許結(jié)果會大不一樣。
在我國，對于收費公路，很多人心存疑問——公路作為一種公共服務(wù)品，理應(yīng)由公共財政買單。從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費？而從國外看，美國的收費公路就很少，為什么中國就做不到？
當(dāng)記者問及中國公路為何要堅持收費時，王偉回應(yīng)說，我們國家公路發(fā)展的稅，一是車購稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護，“由稅務(wù)部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，這個稅收中間很大一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油作為補助。所以，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等就需要通過車輛通行費予以保證”。
“世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費?！痹谕鮽タ磥?，收稅和收費之間是此消彼長的關(guān)系。世界銀行曾經(jīng)估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，而由收稅來進行養(yǎng)護，2006年的燃油稅要征收30%，如果連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數(shù)字是驚人的。
為了解決稅收不足的問題，有的發(fā)達國家已在向收費公路轉(zhuǎn)型。以德國為例，2003年高速公路開始對12噸以上的貨車征收通行費，到了2012年，征收范圍從高速公路擴大到了四車道的普通聯(lián)邦公路，而且明年德國又將開始對小客車征收高速公路通行費,王偉介紹說。
延期后，收費標(biāo)準(zhǔn)能否降下來
目前全國高速公路的收費平均大約是0.47元一公里，江蘇約0.45元一公里?！斑@個標(biāo)準(zhǔn)對老百姓來講還是偏高。但與此同時，我們必須看到，高速公路‘全免費’是不現(xiàn)實的。”在2014年兩會期間，全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲曾提交了按法定程序完成收費公路管理條例修訂的提案。他認為，從長遠看，國家應(yīng)明確“高速公路低標(biāo)準(zhǔn)、長期化的收費政策”。
按照交通運輸部公布的全國收費公路統(tǒng)計公報——2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴大910.1億元。
“公路全免費在當(dāng)前并不現(xiàn)實?！庇螒c仲說，這就意味著要將高速公路納入基本公共服務(wù)，但要看到，現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時期，國家都沒有足夠的公共財力去承擔(dān)，事實上也沒有必要將高速公路列入基本公共服務(wù)范圍。如果公共財力相對充裕，也應(yīng)當(dāng)首先用于提升普通公路網(wǎng)的通行能力，這將更加具有普遍服務(wù)的意義。
無論對使用者還是物流成本而言，收費價格才是關(guān)鍵。在游慶仲看來，在明確高速公路的定位屬性和長期收費政策的前提下，國家可以限定收費標(biāo)準(zhǔn)上限并且根據(jù)實際幾年一調(diào)整，整體上逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，這才是社會所期待的?！敖ㄗh采取國家放寬年限限制而嚴(yán)格限定收費標(biāo)準(zhǔn)并逐步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，地方政府按照政府還貸或特許經(jīng)營等法律法規(guī)確定項目收費限期?！庇螒c仲說。
當(dāng)前，如何兼顧百姓需求與公路持續(xù)發(fā)展，如何考量現(xiàn)實難度和長遠利好，如何跳出部門和地方利益實現(xiàn)百姓利益的最大化，都需要以更大的勇氣和智慧推進改革。唯此，才能凝聚共識，實現(xiàn)突破。
（本報北京7月21日電本報記者馮蕾）
