不必對(duì)“高速擬長(zhǎng)期收費(fèi)”反應(yīng)過(guò)激
2015-07-22
【核心觀點(diǎn)】應(yīng)該將注意力放在公共政策能否兌現(xiàn)對(duì)公共利益的承諾。不必對(duì)“高速擬長(zhǎng)期收費(fèi)”反應(yīng)過(guò)激
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿21日向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。(詳見(jiàn)本報(bào)今日A03版)
從“償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”的表述來(lái)看，新《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》一旦通過(guò)并實(shí)施，“高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)”將變成一個(gè)合法的事實(shí)。收費(fèi)綿綿無(wú)絕期，這與現(xiàn)行規(guī)定中有明確的收費(fèi)年限限制相比，似乎是個(gè)難以令公眾接受的退步，因此一經(jīng)報(bào)道，輿論嘩然。然而，對(duì)此反響，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太則回應(yīng)稱，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
是否合理，一人難敵眾口囂囂，在向社會(huì)征求意見(jiàn)的階段，民眾希望能夠聽(tīng)到更多通俗易懂的解釋，方可打消疑慮；而與民意雙向互動(dòng)交流，充分集納吸收合理意見(jiàn)，也是修訂稿向社會(huì)征求意見(jiàn)的初衷。要說(shuō)明長(zhǎng)期收費(fèi)合理并不太難。首先，就像王太副局長(zhǎng)明示公眾的理由：目前，我國(guó)的基本國(guó)情是，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求。在這樣的大前提下，就像存在主義哲學(xué)所認(rèn)定的那樣，存在即合理。我國(guó)目前已經(jīng)擁有了世界上里程最長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)，而公共資金又無(wú)力承擔(dān)建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)等成本，基于這樣的現(xiàn)實(shí)存在，收費(fèi)——迫不得已，也是一種合理。
進(jìn)而言之，現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中關(guān)于收費(fèi)期限的限制，反而不合理。因?yàn)?，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及財(cái)務(wù)等成本因地、因項(xiàng)目而不同，如果一刀切地按照法定的收費(fèi)年限去框定，不合理，也不公平。有的投資回報(bào)期長(zhǎng)，收費(fèi)年限到了，成本尚未收回就戛然而止，公路建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)由此凸顯，特別無(wú)益于鼓勵(lì)多元化的資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中，不少收費(fèi)公路也正不斷以尚未收回投資作為理由，申請(qǐng)并如愿延長(zhǎng)收費(fèi)年限，這幾乎是制度化的存在，那倒不如納入新法規(guī)中加以明確，既合理也規(guī)范了。
而最為有說(shuō)服力的理由是，在公共資金入不敷出的現(xiàn)實(shí)面前，堅(jiān)持不收費(fèi)，就只有一般的公路可以使用，如果支持收費(fèi)，則可以有高速度、高質(zhì)量的高速公路可以選擇，那么在滿足基本公共需求的前提下，民眾一定還是希望能夠多一個(gè)選擇項(xiàng)。這樣來(lái)看，將大部分來(lái)自于專項(xiàng)稅收與公共財(cái)政預(yù)算的公共資金投向普通的免費(fèi)公路，而優(yōu)質(zhì)高速公路的資金則通過(guò)收費(fèi)籌集，稅收滿足公平，收費(fèi)促進(jìn)效率，這樣的公共政策價(jià)值取向，實(shí)際上有益于大多數(shù)民眾，也是沒(méi)有理由反對(duì)。
因此，民眾不必對(duì)“擬將長(zhǎng)期收費(fèi)”反應(yīng)過(guò)激，而應(yīng)該將注意力放在公共政策能否兌現(xiàn)對(duì)公共利益的承諾。例如，是否一直能夠保證有97%的普通公路供民眾正常使用，而收費(fèi)公路是否從一開始就能夠充分約束各種成本，使收費(fèi)年限與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制在公允合理的范圍內(nèi)……新條例內(nèi)有具體的保證，就當(dāng)支持，還欠缺的，就及時(shí)提醒、反潰只有如此良性互動(dòng)，社會(huì)意見(jiàn)才能滲入公共政策的文本中，實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧，公共利益與特別利益也能共贏。
■本報(bào)評(píng)論員趙強(qiáng)
（原標(biāo)題：不必對(duì)“高速擬長(zhǎng)期收費(fèi)”反應(yīng)過(guò)激）
