高速公路擬實行長期收費
2015-07-22
比利時詩人凡爾哈倫曾經(jīng)寫道：“所有的道路都通向城市?！痹谒畹?0世紀初，這句詩隱喻了城市作為權力和財富中心的事實。
有網(wǎng)友借此吐槽，“如果凡爾哈倫生活在今天的中國，或許會改寫自己的詩句：所有的高速都通向收費站?！?br />
7月21日，記者從交通運輸部新聞發(fā)布會上獲悉，《收費公路管理條例》修訂稿正式向社會征求意見。
修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，提高了收費公路設置門檻，并對收費期限作出調整。
要點速讀
關于高速公路收費期限
1政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定（不受償債期限的限制），各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；
2特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準可以超過30年；
3償債期、經(jīng)營期結束后實行養(yǎng)護管理收費。
提高了收費公路門檻
今后達不到技術標準的公路不得收費，明確新建和改建技術等級為二級（含）的公路不得收費，已經(jīng)取消收費的二級公路升級為一級的，不得重新收費。
普通公路的收費來源
今后我國將構建以占公路總里程的97%左右的普通公路為主體，3%左右的高速收費公路為輔的路網(wǎng)體系。
97%左右的普通公路體現(xiàn)公路服務的基礎性、均等化，計劃采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設、養(yǎng)護、管理以及擴建需求。
交通運輸部透露，未來計劃建設500萬公里公路，97%都是非高速非收費公路。
誰花錢？“用路者付費，差別化負擔”
公路建設、養(yǎng)護、管理采勸收稅”與“收費”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”，以兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍的通達，由一般財政稅收保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務。所有收費公路的投資債務、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。
解讀
“97%左右的普通公路是主體……采取向車輛用戶普遍征稅的方式?！边@意味著通過燃油稅、車購稅等稅收支持公路建設、養(yǎng)護。“隨著征收的擴大，今后會加強公路建設方面投入?！?br />
誰投資？允許社會資本投資
從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務；明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等多種籌集方式。從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體，提供高品質的出行服務。明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎設施的公益屬性。
修訂稿對現(xiàn)《條例》中有關政府還貸和經(jīng)營性兩種類型的收費公路內涵作出了調整，將通過政府舉債方式建設的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路，未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式（PPP）的內涵。
解讀
修訂稿明確了收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導向。
誰接盤？將實行養(yǎng)護管理收費
針對不同類型的收費公路，修訂稿調整了收費期限。政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經(jīng)審計后全部納入預算管理。
解讀
這意味著回報周期長的高速公路經(jīng)營期限可超30年，而償債期、經(jīng)營期滿后不意味著收費的結束，此后可實行養(yǎng)護管理收費。
交通運輸部公路局副局長王太說：“目前財政無力承擔所有公路的建設和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收?！?br />
誰監(jiān)督？強化政府對收費公路的監(jiān)管
此外，修訂稿還進一步規(guī)范了收費公路轉讓，強化政府對收費公路的監(jiān)管，明確對政府收費公路實行規(guī)范的預算管理、在特許經(jīng)營協(xié)議中明確經(jīng)營者的權利義務、規(guī)范收費公路養(yǎng)護保通應急等行為，以及收費公路信息公開、治理超限超載等措施，全面加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管，在高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提高通行效率和服務水平，為公眾提供優(yōu)質高效的出行服務。
解讀：北京圣大律師事務所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應該引入第三方機構監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
綜合新華社、央視等
延伸
一年4000億都花哪兒了？
那么，全國收費高速公路一年收費幾何？
有關部門2010年曾公布，全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示，2012年國慶、2013年春節(jié)、清明、“五一”四個節(jié)日全國共免收小客車通行費143.08億元。據(jù)此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。
1企業(yè)暴利
比如在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東，幾條路的收費數(shù)字巨大。這些巨額通行費的背后，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速(600350,股吧)、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上。
2還貸和維修
山東省交通廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養(yǎng)護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。截至2013年年底，山東累計貸款余額達589億元。為此，山東實施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。
3閑置和挪用
此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，揭開了一些黑洞：大量資金被閑置，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。
4養(yǎng)人
一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。
5利益輸送
在收費權轉讓中，有的領導干部違規(guī)插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。
據(jù)新華社
資料
各國高速公路收費情況
中國
到2014年年底，中國高速公路通車總里程達到11.2萬公里，超過美國居于世界第一，其中90%以上的高速公路收費，相關收費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。
美國
擁有約10萬公里高速公路，居世界第二，其中8.8%為收費路段。高速公路建設資金投入的比例為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時維護費用主要由州政府負責。
德國
擁有12550公里高速公路，為世界第四。不收取高速公路養(yǎng)路費；絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。
韓國
2007年高速公路里數(shù)達3368公里，大部分由國營的韓國道路公社經(jīng)營。
日本
高速公路達7000公里，大部分都不是免費開放，通行費用近年在不斷上漲。
（綜合）
