《收費公路管理條例》修訂稿計劃調整公路收費期限
2015-07-22
【導讀】《收費公路管理條例》修訂稿今天正式向社會征求意見，擬調整收費期限。經濟之聲《央廣財經評論》帶來詳細解讀。
央廣網北京7月21日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今天上午，人民日報官方微博的一條消息引發(fā)了網友熱議。這條消息是，交通運輸部宣布，從今天開始，《收費公路管理條例》修訂稿正式向社會公開征求意見，期限為一個月。
修訂稿計劃對公路的收費期限作出調整。比如，政府收費高速公路的償債期按實際償清債務所需的時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經營高速公路經營期限一般不超過30年；償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。據了解，修訂稿確立了“收費”和”收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。
現行的《收費公路管理條例》中規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過20年。而經營性公路的收費期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。此外，修訂稿還確立了“用路者付費，差別化負擔”的原則，以兼顧保障不同用路群體利益。
如何解讀《收費公路管理條例》修訂稿中的具體內容？北京交通大學經濟管理學院教授趙堅作出解讀。
經濟之聲：《收費公路管理條例》已經實施了11年，11年間，我國的公路發(fā)展有了巨大的變化。這次修訂稿的出臺，主要是針對哪些方面的規(guī)定進行修訂呢？又意味著什么？
趙堅：這次主要是明確了用路者付費的原則，按照這個原則，我們政府收費公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不受償債期限的限制，按照收費償還債務的原則，以實際償債期為標準，我覺得這是最大的一條變化。這意味著政府償債的高速公路可能將長期收費。
經濟之聲：那這個債務怎么樣才算還完？
趙堅：按照現在交通運輸部的統(tǒng)計，2014年虧損1000多個億，如果能夠隨著車流的增加，收取的費用能夠償還利息、本金，減少虧損，那就會逐漸的解決，把債償還，就會降低這個收費。如果償完不了，那就長期收下去。
經濟之聲：那長期負債的原因是因為建的成本太高，還是經營管理不善，怎么來界定？
趙堅：最主要是我們的高速公路規(guī)模太大，我們現在的高速公路已經超過美國，在這么短的時間內建設世界最大規(guī)模的高速公路網，不可能不負債。
經濟之聲：那這種負債為什么就還不清的？
趙堅：建的規(guī)模太大了，沒有那么多的車流。美國的車比我們的國家的車更多。
經濟之聲：但是美國的高速是不收費的。
趙堅：美國不可能不收費，
經濟之聲：很多的高速公路是不收費的。
趙堅：美國的洲際高速公路可能都是不收費的，但是它會通過另一種形式收費，就是說燃油稅，美國整個的高速公路都是用燃油稅建立起來的。
經濟之聲：那咱們的燃油里面有沒有？
趙堅：沒有，我們燃油稅的那部分連養(yǎng)護的費用都不夠，所以根本不可能減。美國是用了半個世紀的時間才建了7.5億公里的高速公路，而且它現在也出現問題了，就是維護的成本也很高，他現在收的稅不夠維護洲際高速公路的，所以面臨一個突出的問題就是資金來源怎么解決。
經濟之聲：也就是咱們在建設的過程當中欠了很多的債？
趙堅：對，我們是在非常短的時間之內建設起世界最大規(guī)模的高速公路，所以不負債是完全不可能的。
經濟之聲：也就是用路者必須要承擔的。
趙堅：必須要承擔這個。
經濟之聲：意見中還提到政府收費高速公路償債期按照清債時間來算，而各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，這個“統(tǒng)借統(tǒng)還”意味著什么？
趙堅：“統(tǒng)借統(tǒng)還”就是說如果現在有高速公路，你用收來的費來建高速公路，那統(tǒng)借統(tǒng)還，不是說我這條公路盈利了那我就不還，就不用收費了，而是對整個路網要統(tǒng)借統(tǒng)還。所以說各個地方政府要考慮，你建設多大規(guī)模的高速公路網。
經濟之聲：如果從地方政府角度來講，怎么來評估，我到底要不要修路，從地方經濟來看，怎么評價一條路的價值？
趙堅：那就要根據實際的需要了，根據車流、客流的需求來建設高速公路，來估計建什么等級的公路。比如說應該建二級路的，你非要建高速公路，那負債肯定要增加，你沒有那么多車流的話，肯定無法還清債務。
經濟之聲：《收費公路管理條例》的修訂稿向社會征求意見的期限為1個月，一般情況下，“管理條例”的修訂需要經過怎樣的一個步驟來進行？中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍進行了解讀：
毛壽龍：管理條例的修訂一般來講是由相關的管理部門和利益相關者提出相關的需求，然后再找立法的專家、官員等集中在一起提出一個征求意見稿，當這個意見稿進入到一定決策程序以后，就進入了專家決策的階段，也就是決策的科學化階段，相對來講比較成熟了以后，再向社會發(fā)布征求意見稿，在一定的期限以內，讓各個方面提出建議，再組織相關部門進行修訂修改，有可能經歷一些內部的專家研討會，也包括一些利益相關人的研討會，征求意見等等。
經濟之聲：有交通專家認為，中國目前仍處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負債額度還會增加。為減少負債額，部分收費年限到期的高速路持續(xù)收費可能將成為常態(tài)。怎么看待這個觀點？
毛壽龍：從專業(yè)角度和從財務平衡的角度，還有從一般的消費者的觀點的角度，這些角度應該是不一樣的。如果是從政府的角度、從收支平衡角度來講，已經盈利的高速公路，它是個搖錢樹，會產生收入流，有些道路是沒有產生收入流的，這個時候繼續(xù)收費實際上可以補貼其他方面的收入流，從而比較好的實現政府的收支平衡。從金融安全的角度來講，收入流這個領域是比較容易投資的，但它有一個周期的問題。把有收入流的和可能沒有收入流的放在一個籃子里面，可以實現金融安全。
經濟之聲：那已經到期的收費公路是不是還會延期？
毛壽龍：這應該是過去一個條例的規(guī)定，比如25年、30年，現在到期了。如果這個條例實施的話，沒有到償債期的話還是會往后繼續(xù)收費的。到某一個地級市政府，它有些公路已經到期了，但是它還繼續(xù)收，還是能掙錢的，但是新建了一些公路，投資特別大，成本比較高，這樣的話可能就會讓它延長收費。
(原標題：《收費公路管理條例》修訂稿計劃調整公路收費期限)
本文來源：中國廣播網
