首頁(yè) > 路橋資訊 > 正文

專家：讓全民為少數(shù)走高速的人買單不公平

2015-07-22　

        成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來(lái)買單并不公平。

        對(duì)于收費(fèi)公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財(cái)政為其買單不是理所應(yīng)當(dāng)嗎？從車主的角度看，買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？也有人提出，美國(guó)的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)做不到？

        21日，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來(lái)買單并不公平。

        交通部：高速公路按“用路者付費(fèi)”原則長(zhǎng)期收費(fèi)

        稅收補(bǔ)不了資金缺口

        王偉從事收費(fèi)公路問(wèn)題的研究已有17年，他介紹，我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。

        “由稅務(wù)部門來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部用于普通公路養(yǎng)護(hù)，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。”王偉說(shuō)，所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等，就需要通過(guò)車輛通行費(fèi)予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。”

        王偉舉例說(shuō)，2013年，我國(guó)公路建設(shè)支出為13692億元，但車購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過(guò)銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決。

        除此之外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億元，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。

        沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路

        “世界上任何國(guó)家都沒(méi)有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉對(duì)記者說(shuō)。

        雖然公路是公共產(chǎn)品，但是其資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了，稅就要增加。王偉表示：“世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按2006年的水平，燃油稅要征收30%，如果連公路建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的?！?br />
        就美國(guó)為什么收費(fèi)公路少的現(xiàn)象，王偉回應(yīng)表示，一是美國(guó)高速公路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，聯(lián)邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務(wù)很少。2010年，美國(guó)專項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，包含了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，而當(dāng)年美國(guó)的公路支出是2043億美元，稅收是有富余的，所以收費(fèi)公路少。

        “這些年美國(guó)的情況也發(fā)生了變化。隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維修、重建，每年2000多億美元的專項(xiàng)稅已經(jīng)不夠了。美國(guó)正在想辦法改變這個(gè)情況，包括增加收費(fèi)公路?！蓖鮽フf(shuō)。

        他告訴記者，其實(shí)有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型，以德國(guó)為例，2003年開(kāi)始對(duì)12噸以上的貨車征收通行費(fèi)；2012年，又把征收的范圍從高速公路擴(kuò)大到了四車道的普通聯(lián)邦公路；明年，德國(guó)又將開(kāi)始對(duì)小客車征收高速公路通行費(fèi)。

        收費(fèi)和收稅是個(gè)選擇題

        “這次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，所面臨的不是要收費(fèi)還是免費(fèi)這樣一個(gè)是與否的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)選擇題，也就是在收費(fèi)和收稅之間怎樣選擇才更加合理、公正?！蓖鮽ヅe例說(shuō)，2009年日本試圖推行高速公路免費(fèi)，但民意調(diào)查顯示，反對(duì)高速公路免費(fèi)的人高達(dá)68.1%，支持高速公路免費(fèi)的只有26.1%。

        “為什么2/3以上的民眾反對(duì)高速公路免費(fèi)？”王偉說(shuō)，因?yàn)檫@些人看得很清楚，認(rèn)為這樣做其實(shí)不公平的，因?yàn)槿绻赓M(fèi)了，政府就要增加稅收，而這個(gè)稅收是全體國(guó)民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數(shù)人。最終，日本的高速公路免費(fèi)方案被否決。

        王偉認(rèn)為，這次對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

        

上一篇：交通部：將提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻調(diào)整收費(fèi)期限
下一篇：四大公路A股齊漲停收費(fèi)公路管理修訂意見(jiàn)稿明確差別化負(fù)擔(dān)原則